Um passo em frente rumo à descriminalização e legalização da canábis na Europa
Publicação das conclusões do Conselho da União Europeia com a sua abordagem mais progressista em matéria de drogas
Rumo à legalização da canábis na Europa
O Conselho da União Europeia mostra a sua posição mais progressista em matéria de política de drogas ao aprovar uma nova abordagem das drogas baseada nos direitos humanos.
A Europa aponta numa nova direção: políticas de drogas assentes nos direitos humanos
Na conclusão do Conselho, Council conclusions on human rights-based approach in drug policies, reconhece-se o direito dos países a despenalizar a posse pessoal de drogas e proteger a saúde dos seus cidadãos. O Conselho é o principal órgão legislativo da União Europeia e as suas decisões têm impacto direto na política dos seus países membros. É o seu poder que dá dimensão e importância à notícia.
O documento insta os Estados-Membros da União Europeia (UE) a desenvolver políticas de drogas que protejam e promovam os direitos humanos, reduzam a discriminação e o estigma e permitam o acesso voluntário a serviços como a prevenção, programas baseados na evidência, redução de riscos e danos, deteção precoce e intervenções, aconselhamento, tratamento, reabilitação e reinserção social para as pessoas que consomem drogas.
Os países membros são também convidados a avaliar em conjunto o impacto das sanções coercivas e da justiça penal relacionada com as drogas, especialmente nos grupos marginalizados e vulneráveis.
Em poucas palavras, a conclusão do Conselho defende uma nova abordagem da política de drogas na Europa, mais realista e mais sólida, baseada em dados e provas científicas. O objetivo é promover uma política de drogas que tenha em conta os direitos humanos, a partir da diversidade, da igualdade e da inclusão de todos os cidadãos, e promover uma resposta eficaz por parte dos governos.
O trabalho foi impulsionado pela República Checa, que liderou o Grupo de Trabalho Horizontal sobre Drogas do Conselho durante os seus seis meses na Presidência do Conselho da União Europeia. A conclusão do Conselho foi publicada a 8 de dezembro de 2022 e conta com o apoio do Conselho de Justiça e Assuntos Internos.
Que tipo de drogas quer a União Europeia regular?
Nesta conclusão do Conselho Europeu não se especifica nenhum tipo de droga em particular, nem canábis, nem drogas sintéticas, nem canabinoides sintéticos, nem de qualquer outra classe. É um primeiro passo que pretende servir para formar uma plataforma comum entre todos os países europeus para repensar as políticas de drogas.
Evidentemente, nem todas as drogas são iguais, nem têm o mesmo impacto e realidade social. No tema que nos interessa, vamos ver o que diz o grupo de trabalho sobre a regulação europeia da canábis.
Política de canábis na Europa
Pôr fim à guerra contra as drogas e promover políticas assentes nos direitos humanos
Atualmente, cada país europeu mantém leis diferentes em matéria de canábis, o que não faz sentido. E não interpretes mal a afirmação: está bem que cada país seja soberano, mas há leis que são injustas porque não se sustentam em dados científicos, mas sim no estigma social, discriminando assim uma parte dos cidadãos e atentando contra os direitos humanos. E é isso que a nova perspetiva em política de drogas quer corrigir. E de todas as drogas, e esta é uma opinião pessoal –enviesada por ampla informação e experiência no setor; parece-me que a canábis é a droga mais injustamente criminalizada.
Estigma e hipocrisia europeia em torno da canábis
A política europeia de drogas em matéria de canábis sempre se mostrou hipócrita, regendo-se por critérios arbitrários e dados científicos desatualizados. Para começar, durante muitos anos, essa política baseou-se na Convenção Única sobre os Estupefacientes das Nações Unidas, de 1961, onde a canábis e a sua resina (o haxixe) eram classificadas na lista IV de drogas, ao mesmo nível que a heroína! Cientificamente, no mínimo, a canábis é mais segura do que os opiáceos, uma vez que não existe risco de morte associado ao seu consumo. Mas só em dezembro de 2020 (quase 60 anos depois!) é que se emendou esta barbaridade e se votou retirar a canábis da lista IV.
Algo está a mudar no velho continente
Só no continente europeu, existe uma grande disparidade na regulação do mercado de canábis recreativa: leis e sanções diferentes, graus de permissividade distintos e limites legais de THC ridículos.
Entre 2021 e 2022, vimos como diferentes países europeus mudavam as suas leis sobre a canábis: a proposta para regular a canábis recreativa na Alemanha, a legalização da venda de flores de CBD em França, a subida do limite legal de THC para 1 % na Chéquia, a legalização da canábis aprovada em Malta, e o Luxemburgo também estava a trabalhar no seu caminho rumo à legalização da canábis não medicinal.
Estes são apenas alguns exemplos de grandes mudanças que estão a acontecer atualmente a nível europeu em matéria de canábis. Mas também vimos que essas tentativas de legalização da canábis estão a fracassar na burocracia, na falta de um quadro legal sólido e no excesso de regulação.
Tudo isto reflete a complexidade do mercado de canábis nos tempos modernos: por um lado, não se pode descartar a possibilidade de um uso problemático de canábis que possa acarretar riscos para a saúde, mas as flores de canábis CBD e o haxixe CBD estão numa zona cinzenta (por terem uma percentagem mínima de THC e não lhes poderem ser atribuídos efeitos estupefacientes). Como se estabelece que limite de THC é seguro? Acaso não estão reguladas outras drogas como o álcool? Quem tem direito a decidir, de forma informada, que drogas pôr no seu próprio corpo?
Alterações na legislação da canábis em diferentes países da Europa
Nos últimos anos, observou-se uma mudança significativa nas políticas relacionadas com a canábis em vários países europeus, marcando um movimento rumo à regulação e à despenalização do seu consumo recreativo por adultos. Em seguida, descrevem-se alguns exemplos de destaque:
Alemanha
A 23 de fevereiro de 2024, o Parlamento alemão vota a favor da legalização da canábis na Alemanha. A nova lei contempla o autocultivo de canábis com THC e a distribuição de canábis através de clubes de canábis privados. O modelo assemelha-se bastante ao modelo das associações de canábis espanholas.
Deste modo, a Alemanha junta-se a uma lista crescente de países que despenalizaram ou legalizaram o consumo recreativo de canábis. A legalização da canábis na Alemanha representa uma mudança importante na política de drogas do país e da Europa, e espera-se que tenha um impacto significativo na economia e na sociedade alemãs.
Luxemburgo
Desde julho de 2023, o Luxemburgo legalizou o consumo de canábis para uso recreativo, permitindo aos adultos ter até quatro plantas de canábis em casa. Além disso, é autorizada a venda de sementes de canábis sem restrições em termos de quantidade ou de nível de THC, o componente psicoativo da planta.
Malta
No final de 2021, Malta deu um passo semelhante ao legalizar a canábis. A lei estabelece um limite de posse de 7 gramas e permite o cultivo de até quatro plantas em casa para uso pessoal. Também é permitida a distribuição em associações privadas sem fins lucrativos, com um máximo de 500 membros, embora não o consumo nas suas instalações. No entanto, é proibido o consumo em locais públicos.
Portugal
Em 2001, Portugal despenalizou a posse de até 25 gramas de canábis e o seu consumo pessoal. Além disso, em 2018 foi autorizado o uso terapêutico da planta.
República Checa
Embora a venda de canábis continue a ser ilegal na República Checa, em 2010 deixou de ser considerada crime. Desde 1 de janeiro de 2026, os adultos podem ter até 25 gramas fora de casa e 100 gramas em casa, e cultivar até três plantas, desde que seja para uso pessoal.
Países Baixos
Os Países Baixos adotaram uma política única que permite o consumo em coffee shops com licença do governo. Além disso, é autorizada a venda em lojas e a posse de até 5 gramas. A legislação também permite o cultivo de até 5 plantas sem consequências legais, desde que seja para uso pessoal. O uso terapêutico da canábis é completamente legal neste país.
Estas mudanças nas políticas da canábis na Europa refletem uma tendência para uma maior tolerância em relação à regulação do consumo e à legalização da canábis, seja para uso recreativo ou terapêutico. Cada país adotou abordagens diversas neste sentido, procurando um equilíbrio entre a liberdade individual e a proteção da saúde pública.
Proposta de regulação da canábis recreativa na Europa
O que é a despenalização da canábis?
A despenalização da canábis refere-se às alterações legislativas relativas a atividades menores, pessoais e não violentas, relacionadas com a canábis. Por outras palavras, quando uma pessoa obtém uma determinada substância para consumo pessoal e/ou posse, não deveria enfrentar repercussões penais ou legais. É isto que define a despenalização das drogas tal como a conhecemos hoje em dia.
Nesse sentido, a conclusão do Conselho afirma: «... Ao abrigo das convenções das Nações Unidas sobre o controlo de drogas, os Estados podem considerar medidas alternativas não privativas da liberdade para as pessoas acusadas de crimes menores não violentos relacionados com drogas, e podem prever, em conformidade com os sistemas nacionais, constitucionais, jurídicos e administrativos, alternativas ou medidas adicionais relativamente à condenação ou à punição».
Sobre a descriminalização da canábis na Europa
A Cannactiva, loja de CBD, teve acesso exclusivo ao material de trabalho do grupo de drogas sobre a canábis apresentado no Conselho da União Europeia. Este relatório apresenta desafios políticos significativos para o cumprimento da legislação internacional e europeia relacionada com a canábis, expondo a necessidade de despenalizar e regular o consumo de canábis não medicinal.
O documento, elaborado por Kenzi Riboulet-Zemouli, investigador independente especializado em canábis radicado em Barcelona, associado ao Cannabis Hub; e com a colaboração de Benjamin-Alexandre Jeanroy, apresenta uma análise interessante sobre a penalização pela posse de canábis em vários países europeus.
Na Europa, encontramos sistemas muito repressivos, com despenalizações de facto. As políticas adotadas pela França e pelos Países Baixos são bons exemplos. Em França, as autoridades policiais têm liberdade para encaminhar (ou não) para a via penal quando detetam a posse de pequenas quantidades de canábis. Por sua vez, os neerlandeses podem «praticar a despenalização» (ou não): a lei contempla uma componente criminal, mas na prática pode não haver castigo. Em ambos os casos, a criminalização é sempre possível.
Também se mostram exemplos de países um pouco menos repressivos: a Espanha, como exemplo de sanções sujeitas à discricionariedade policial, Portugal e a Chéquia, com discricionariedade administrativa e sancionatória, e a Polónia, com discricionariedade no sistema penal. Em muitos destes casos, a criminalização da posse pessoal de canábis vai manter-se.
11 formas de regular a canábis na União Europeia
O documento interno de trabalho sobre a canábis a que a Cannactiva teve acesso evidencia a falta de iniciativas políticas eficazes na matéria e revê 11 opções para implementar uma política de drogas dentro do quadro legal internacional e europeu, umas mais recomendáveis do que outras.
Na sua análise, o especialista Riboulet-Zemouli avalia duas opções seguras de política de drogas que poderiam ser implementadas de forma segura, mas também expõe más ideias, mostrando como algumas políticas podem ter consequências até perversas sobre as pessoas.
Em última instância, cada país decidirá as suas próprias políticas sobre a canábis e terá em conta que qualquer restrição imposta deve ser justificada e não ter caráter discriminatório.
Legalidade da canábis na Europa e a sua regulação: qual será o próximo passo?
A publicação da conclusão do Conselho da União Europeia é recebida por muitos como uma notícia extremamente promissora, que prevê melhorias na abordagem de temas como o abuso de drogas ou o acesso controlado a certas substâncias, e espera-se que sirva de base para fomentar uma plataforma para a reforma da política de drogas em matéria de canábis legal.
Kenzi Riboulet-Zemouli, investigador de política internacional de drogas e autor principal do relatório sobre a canábis apresentado no Conselho da União Europeia, também ativista com uma década na ONU, mostrou o seu entusiasmo por esta posição europeia pôr em marcha as reformas para a necessária modernização da política de drogas no velho continente.
Informação sobre a política de drogas na Europa (perguntas frequentes)
O que significa a descriminalização das drogas?
O termo descriminalização das drogas refere-se à alteração das leis nacionais sobre o uso e a posse de drogas, bem como das atividades preparatórias relacionadas, sempre na medida em que sejam estritamente necessárias para o consumo e a posse pessoais.
Que diferenças há entre a descriminalização e a despenalização?
Descriminalização é sinónimo de despenalização.
A que se refere a legalização da canábis?
A legalização da canábis refere-se à alteração das leis nacionais sobre o uso e a posse de canábis, bem como daquelas que regulam o cultivo, a transformação, o transporte, o comércio, a importação, a exportação e a venda de canábis.
