Itália aprova um decreto que proíbe o CBD: o setor do cânhamo em alerta

Atualização (outubro de 2026): o decreto foi publicado na Gazzetta Ufficiale a 11 de abril de 2025 (Decreto-legge n.º 48/2025), entrou em vigor no dia seguinte e o Parlamento converteu-o em lei com a Lei n.º 80, de 9 de junho de 2025. Desde então, vários tribunais italianos suscitaram junto do Tribunal Constitucional a questão da constitucionalidade do artigo 18.º

O novo Decreto-Lei de Segurança Pública aprovado pelo Governo italiano a 4 de abril de 2025, promovido pelo atual Executivo de direita liderado por Giorgia Meloni (Fratelli d’Italia), impõe restrições severas que afetarão diretamente o setor do cânhamo industrial e os produtos de CBD.

O texto inclui o polémico artigo 18.º, que proíbe a importação, produção, transformação, distribuição, comercialização e entrega das inflorescências de *Cannabis sativa L.*, incluindo as flores de CBD, as resinas de CBD e os óleos de CBD, independentemente de cumprirem os limites legais de THC.

O decreto entrará em vigor de forma iminente após a sua publicação oficial, uma vez que Meloni ativou o artigo 77.º da Constituição para o aprovar por via de urgência, contornando o debate parlamentar.

Com esta decisão, o Executivo italiano põe em risco o desenvolvimento de um setor plenamente legal, regulamentado e em expansão. A medida responde à linha proibicionista de partidos como os Fratelli d’Italia e a Lega, que têm mostrado uma oposição sistemática a qualquer forma de regulamentação da canábis, sem distinguir entre as variedades com elevado teor de THC e o cânhamo industrial não psicoativo, cultivado legalmente em toda a União Europeia.

A notícia provocou uma forte reação em todo o setor do cânhamo, tanto em Itália como no resto da Europa. A disposição ignora a Lei italiana 242/2016, que permite o cultivo e a comercialização do cânhamo industrial; contradiz o quadro legal europeu, que autoriza a sua livre circulação desde que o teor de THC seja inferior a 0,3 %; e viola o princípio da livre circulação de mercadorias no mercado comum, afetando também operadores de outros países onde o cânhamo não psicoativo é plenamente legal.

O que vai acontecer agora com o cânhamo em Itália?

Meloni ativou o artigo 77.º da Constituição, que lhe permite emitir decretos por «necessidade e urgência», contornando o debate parlamentar. Assim que o decreto for publicado oficialmente na Gazzetta Ufficiale, entrará em vigor de imediato, sem período de espera.

A partir do momento em que for publicado na Gazzetta, o cultivo, a transformação, a comercialização e a posse de flores de cânhamo (mesmo com níveis legais de THC) passarão a ser considerados infração penal em Itália. Isto significa que as empresas do setor do CBD poderão enfrentar consequências penais se continuarem a operar com produtos derivados das flores de cânhamo.

O Parlamento terá 60 dias para alterar, ratificar ou rejeitar o texto, embora a proibição seja desde logo legalmente aplicável. O decreto remete expressamente para o Título VIII do Decreto do Presidente da República n.º 309/1990, também conhecido como Testo Unico sulle Sostanze Stupefacenti, que regula as infrações penais relacionadas com drogas e substâncias proibidas em Itália.

Durante este prazo, associações como a Canapa Sativa Italia e a Federcanapa estão a mobilizar-se ativamente para exigir a retirada ou revisão do artigo 18.º, alertando para as graves consequências económicas, sociais e legais que a sua aplicação teria para toda a cadeia do cânhamo industrial.

A Comissão Europeia já abriu uma investigação para avaliar a compatibilidade desta norma com o direito comunitário, na sequência das queixas do setor do cânhamo italiano. O Presidente Sergio Mattarella ainda o pode promulgar ou vetar.

Porque é que esta medida é tão grave?

• Criminaliza um produto legal e sem efeito psicoativo, reconhecido pela legislação europeia como cânhamo industrial.
• Ignora a lei italiana 242/2016, que permite o cultivo e a comercialização do cânhamo com THC dentro dos limites legais. Em Itália, a Lei 242/2016 estabelece que o teor de THC no cânhamo industrial não deve ultrapassar 0,2 %. No entanto, tolera-se uma flutuação natural até 0,6 % sem que isso implique sanções para os agricultores, desde que sejam utilizadas sementes certificadas e cumpridas as condições estabelecidas.
• Contraria o quadro jurídico europeu, que autoriza o cultivo e a livre circulação do cânhamo industrial no mercado comum. A jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia reiterou que os Estados-Membros não podem proibir os produtos de cânhamo legalmente produzidos e comercializados noutros países da UE, desde que cumpram as normas comuns.
• Viola o princípio da livre circulação de mercadorias, um dos pilares do mercado único europeu, afetando operadores em países onde o cânhamo não psicoativo é plenamente legal.
• Põe em risco mais de 30.000 empregos diretos e indiretos em Itália, que dependem de um setor emergente, sustentável e em pleno desenvolvimento.
• Destrói um mercado avaliado em mais de 500 milhões de euros anuais, especialmente centrado na venda de flores de cânhamo, com baixo teor de THC.
• Gera insegurança jurídica em toda a Europa, ao representar um retrocesso face à evolução normativa que tem vindo a reconhecer o cânhamo industrial como uma matéria-prima agrícola, legal e com múltiplas aplicações sustentáveis.

O artigo 18.º: uma proibição total da canábis

A proibição das flores de cânhamo faz parte do Decreto-Lei de Segurança, um pacote de 34 artigos promovido pelo Governo de Giorgia Meloni. O texto não visa apenas a canábis: inclui também medidas como despejos sem ordem judicial, repressão de protestos e proteção legal para polícias e militares processados.

No que diz respeito ao cânhamo, o artigo 18.º do Decreto Legge Sicurezza 2025 estabelece a proibição do cultivo, da transformação e da comercialização das flores de Cannabis sativa L., mesmo quando o seu teor de THC se encontra dentro dos limites legais.

Isto significa que as flores de cânhamo — mesmo com níveis de THC inferiores a 0,3 %, como permitem a lei europeia e a Lei italiana 242/2016 — ficariam proibidas em todo o território italiano. Uma medida sem precedentes na União Europeia, que ameaça criminalizar toda uma indústria legal e consolidada.

Esta não é a primeira vez que o Executivo italiano tenta atacar o cânhamo industrial. Em 2023, o Ministério da Saúde italiano já tentou incluir o CBD na lista de estupefacientes, mas o decreto foi suspenso pelo Tribunal Administrativo Regional do Lácio por falta de base científica. Mas, longe de recuar, o Governo intensificou a sua estratégia.

É de salientar que esta nova regulamentação não afeta só o mercado italiano, como tem também implicações imediatas para as empresas de cânhamo espanholas e de toda a Europa que operam com Itália, que deixarão de poder alegar a licitude da origem dos produtos provenientes de Itália, o que enfraquece juridicamente a sua circulação no espaço europeu.

Paradoxalmente, a notícia chega no mês em que se realiza a feira de cânhamo mais importante de Itália, a Indica Sativa Trade Fair, na cidade de Bolonha, de 11 a 13 de abril.

Em suma, uma medida que choca com a realidade. As flores de cânhamo não são uma droga perigosa nem representam um risco para a saúde pública. Pelo contrário, o CBD não causa dependência nem é psicoativo, e a sua regulamentação não só não representa um perigo, como traz garantias e controlo a um mercado que já existe.

Proibir as flores de cânhamo não protege os cidadãos: só prejudica agricultores, empresas e consumidores. Insistir numa política proibicionista contra o cânhamo não psicoativo carece de fundamento científico, lógico ou legal.

Na Cannactiva, apoiamos uma regulamentação coerente, baseada em provas, no bom senso e nos princípios do mercado único europeu. O cânhamo é uma oportunidade, não uma ameaça.