Un passo avanti verso la decriminalizzazione e la legalizzazione della marijuana in Europa
Pubblicazione delle conclusioni del Consiglio dell'Unione europea con il suo approccio più progressista in materia di droghe
Verso la legalizzazione della marijuana in Europa
Il Consiglio dell'Unione europea mostra la sua posizione più progressista in materia di politica sulle droghe approvando un nuovo approccio alle droghe basato sui diritti umani.
L'Europa indica una nuova direzione: politiche sulle droghe radicate nei diritti umani
Nelle conclusioni del Consiglio, Council conclusions on human rights-based approach in drug policies, si riconosce il diritto dei Paesi di depenalizzare il possesso personale di droghe e proteggere la salute dei propri cittadini. Il Consiglio è il principale organo legislativo dell'Unione europea e le sue decisioni hanno un impatto diretto sulla politica dei suoi Paesi membri. È il suo potere a dare portata e importanza alla notizia.
Il documento esorta gli Stati membri dell'Unione europea (UE) a sviluppare politiche sulle droghe che proteggano e promuovano i diritti umani, riducano la discriminazione e lo stigma e consentano l'accesso volontario a servizi come la prevenzione, programmi basati su evidenze, riduzione dei rischi e dei danni, individuazione e interventi precoci, consulenza, trattamento, riabilitazione e reinserimento sociale per le persone che usano droghe.
Si invitano inoltre i Paesi membri a valutare insieme l'impatto delle sanzioni coercitive e della giustizia penale legata alle droghe, in particolare per i gruppi emarginati e vulnerabili.
In poche parole, la conclusione del Consiglio sostiene un approccio nuovo alla politica sulle droghe in Europa, più realistico e più solido, basato su dati e prove scientifiche. L'obiettivo è promuovere una politica sulle droghe che tenga conto dei diritti umani, a partire dalla diversità, dall'uguaglianza e dall'inclusione di tutti i cittadini, e promuovere una risposta efficace da parte dei governi.
Il lavoro è stato promosso dalla Repubblica Ceca, che ha guidato il Gruppo di lavoro orizzontale «Droga» del Consiglio durante il suo semestre di presidenza del Consiglio dell'Unione europea. La conclusione del Consiglio è stata pubblicata l'8 dicembre 2022 ed è sostenuta dal Consiglio «Giustizia e affari interni».
Che tipo di droghe vuole regolamentare l'Unione europea?
In questa conclusione del Consiglio europeo non si specifica alcun tipo particolare di droga: né la cannabis, né le droghe sintetiche, né i cannabinoidi sintetici, né di nessun altro tipo. È un primo passo che vuole servire a creare una piattaforma comune tra tutti i Paesi europei per ripensare le politiche sulle droghe.
È chiaro che non tutte le droghe sono uguali, né hanno lo stesso impatto e la stessa realtà sociale. Per quanto riguarda il tema che ci interessa, vediamo cosa dice il gruppo di lavoro sulla regolamentazione europea della cannabis.
La politica della cannabis in Europa
Porre fine alla guerra alla droga e promuovere politiche radicate nei diritti umani
Attualmente ogni Paese europeo ha leggi diverse in materia di cannabis, il che non ha senso. E non fraintendere l'affermazione: va bene che ogni Paese sia sovrano, ma ci sono leggi ingiuste perché non si basano su dati scientifici, bensì sullo stigma sociale, discriminando così una parte della cittadinanza e violando i diritti umani. Ed è proprio questo che la nuova prospettiva sulla politica delle droghe vuole correggere. E tra tutte le droghe, e questa è un'opinione personale –condizionata da un'ampia informazione ed esperienza nel settore–, mi sembra che la cannabis sia la droga criminalizzata più ingiustamente.
Stigma e ipocrisia europea attorno alla cannabis
La politica europea sulle droghe in materia di cannabis si è sempre dimostrata ipocrita, guidata da criteri arbitrari e da dati scientifici superati. Tanto per cominciare, per molti anni questa politica si è basata sulla Convenzione unica sugli stupefacenti del 1961 delle Nazioni Unite, in cui la cannabis e la sua resina (l'hashish) erano classificate nella tabella IV delle droghe, allo stesso livello dell'eroina! Dal punto di vista scientifico, come minimo, la cannabis è più sicura degli oppiacei, perché non esiste un rischio di morte legato al suo consumo. Ma solo nel dicembre 2020 (quasi 60 anni dopo!) si è posto rimedio a questa assurdità e si è votato per togliere la cannabis dalla tabella IV.
Qualcosa sta cambiando nel vecchio continente
Solo nel continente europeo esiste un'ampia disparità nella regolamentazione del mercato della cannabis a scopo ricreativo: leggi e sanzioni diverse, vari gradi di permissività e limiti legali di THC ridicoli.
Tra il 2021 e il 2022 abbiamo visto diversi Paesi europei cambiare le proprie leggi sulla cannabis: la proposta di regolamentare la cannabis ricreativa in Germania, la legalizzazione della vendita di cannabis light in Francia, l'innalzamento del limite legale di THC all'1% in Cechia, la legalizzazione della cannabis approvata a Malta, e anche il Lussemburgo stava lavorando al suo percorso verso la legalizzazione della cannabis non medica.
Questi sono solo alcuni esempi dei grandi cambiamenti che si stanno producendo oggi a livello europeo in materia di cannabis. Ma abbiamo anche visto che questi tentativi di legalizzare la cannabis stanno fallendo a causa della burocrazia, della mancanza di un quadro giuridico solido e dell'eccesso di regolamentazione.
Tutto ciò riflette la complessità del mercato della cannabis nei tempi moderni: da un lato, non si può escludere la possibilità di un uso problematico della cannabis che possa comportare rischi per la salute, ma le infiorescenze di cannabis light e l'hashish CBD si trovano in una zona grigia (perché hanno una percentuale minima di THC e non è possibile attribuire loro effetti stupefacenti). Come si stabilisce quale limite di THC sia sicuro? Forse altre droghe come l'alcol non sono regolamentate? Chi ha il diritto di decidere, in modo informato, quali droghe mettere nel proprio corpo?
Cambiamenti nella legislazione sulla cannabis in diversi Paesi europei
Negli ultimi anni si è osservato un cambiamento significativo nelle politiche sulla cannabis in diversi Paesi europei, che segna un movimento verso la regolamentazione e la depenalizzazione del suo consumo ricreativo per gli adulti. Di seguito sono descritti alcuni esempi di rilievo:
Germania
Il 23 febbraio 2024 il Parlamento tedesco ha votato a favore della legalizzazione della cannabis in Germania. La nuova legge prevede l'autocoltivazione di cannabis con THC e la distribuzione di marijuana attraverso cannabis club privati. Il modello somiglia molto a quello dei cannabis club spagnoli.
In questo modo la Germania si aggiunge a un elenco crescente di Paesi che hanno depenalizzato o legalizzato il consumo ricreativo di cannabis. La legalizzazione della cannabis in Germania rappresenta un cambiamento importante nella politica sulle droghe del Paese e in Europa, e si prevede che avrà un impatto significativo sull'economia e sulla società tedesca.
Lussemburgo
Da luglio 2023 il Lussemburgo ha legalizzato il consumo di cannabis a uso ricreativo, consentendo agli adulti di avere fino a quattro piante di cannabis in casa. Inoltre, è autorizzata la vendita di semi di cannabis senza restrizioni di quantità o di livello di THC, il componente psicoattivo della pianta.
Malta
Alla fine del 2021 Malta ha fatto un passo simile legalizzando la cannabis. La legge stabilisce un limite di possesso di 7 grammi e consente la coltivazione fino a quattro piante in casa per uso personale. È inoltre consentita la distribuzione in associazioni private senza scopo di lucro, con un massimo di 500 soci, ma non il consumo nei loro locali. È invece vietato il consumo nei luoghi pubblici.
Portogallo
Nel 2001 il Portogallo ha depenalizzato il possesso fino a 25 grammi di cannabis e il suo consumo personale. Inoltre, nel 2018 è stato autorizzato l'uso terapeutico della pianta.
Repubblica Ceca
Anche se la vendita di cannabis resta illegale nella Repubblica Ceca, nel 2010 ha smesso di essere considerata un reato. Dal 1° gennaio 2026 gli adulti possono avere fino a 25 grammi fuori casa e 100 grammi in casa, e coltivare fino a tre piante, purché sia per uso personale.
Paesi Bassi
I Paesi Bassi hanno adottato una politica unica che consente il consumo nei coffee shop con licenza governativa. Inoltre, sono autorizzati la vendita nei negozi e il possesso fino a 5 grammi. La legislazione consente anche la coltivazione fino a 5 piante senza conseguenze legali, purché sia per uso personale. L'uso terapeutico della cannabis è del tutto legale in questo Paese.
Questi cambiamenti nelle politiche sulla cannabis in Europa riflettono una tendenza verso una maggiore tolleranza nei confronti della regolamentazione del consumo e della legalizzazione della cannabis, sia a uso ricreativo sia terapeutico. Ogni Paese ha adottato approcci diversi in questo senso, cercando un equilibrio tra la libertà individuale e la tutela della salute pubblica.
Proposta di regolamentazione della cannabis ricreativa in Europa
Che cos'è la depenalizzazione della cannabis?
La depenalizzazione della cannabis si riferisce ai cambiamenti legislativi riguardanti attività minori, personali e non violente legate alla cannabis. In altre parole, quando una persona ottiene una determinata sostanza a scopo di consumo personale e/o di possesso, non dovrebbe subire conseguenze penali o legali. È questo che definisce la depenalizzazione delle droghe come la conosciamo oggi.
In questa direzione, la conclusione del Consiglio riporta: «... In virtù delle convenzioni delle Nazioni Unite sul controllo delle droghe, gli Stati possono prendere in considerazione misure alternative non privative della libertà per le persone accusate di reati minori non violenti legati alle droghe, e possono prevedere, in conformità con i sistemi nazionali, costituzionali, giuridici e amministrativi, alternative o misure aggiuntive rispetto alla condanna o alla pena».
Sulla decriminalizzazione della cannabis in Europa
Cannactiva, CBD shop, ha avuto accesso in esclusiva al materiale di lavoro del gruppo sulle droghe relativo alla cannabis presentato al Consiglio dell'Unione europea. Questo rapporto presenta sfide politiche significative per il rispetto della legislazione internazionale ed europea sulla cannabis, ed espone la necessità di depenalizzare e regolamentare il consumo di cannabis non medica.
Il documento, redatto da Kenzi Riboulet-Zemouli, ricercatore indipendente specializzato in cannabis con sede a Barcellona, associato al Cannabis Hub, e con la collaborazione di Benjamin-Alexandre Jeanroy, offre un'interessante analisi delle sanzioni per il possesso di cannabis in diversi Paesi europei.
In Europa troviamo sistemi molto repressivi, con depenalizzazioni de facto. Le politiche adottate da Francia e Paesi Bassi ne sono buoni esempi. In Francia le forze dell'ordine sono libere di avviare (o no) la via penale quando rilevano il possesso di piccole quantità di cannabis. Gli olandesi, dal canto loro, possono «praticare la depenalizzazione» (o no): la legge prevede una componente penale, ma in pratica può non esserci alcuna punizione. In entrambi i casi, la criminalizzazione è sempre possibile.
Vengono mostrati anche esempi di Paesi un po' meno repressivi: la Spagna come esempio di sanzioni soggette alla discrezionalità della polizia, il Portogallo e la Cechia con la discrezionalità amministrativa e sanzionatoria, e la Polonia con discrezionalità nel sistema penale. In molti di questi casi, la criminalizzazione del possesso personale di cannabis resterà.
11 modi di regolamentare la cannabis nell'Unione europea
Il documento interno di lavoro sulla cannabis a cui ha avuto accesso Cannactiva mette in luce la mancanza di iniziative politiche efficaci in materia e passa in rassegna 11 opzioni per attuare una politica sulle droghe all'interno del quadro giuridico internazionale ed europeo, alcune più raccomandabili di altre.
Nella sua analisi, l'esperto Riboulet-Zemouli valuta due opzioni sicure di politica sulle droghe che potrebbero essere attuate in modo sicuro, ma espone anche cattive idee, mostrando come alcune politiche possano avere conseguenze persino perverse sulle persone.
In ultima analisi, ogni Paese deciderà le proprie politiche sulla cannabis e terrà conto del fatto che qualsiasi restrizione imposta deve essere giustificata e non avere carattere discriminatorio.
Legalità della cannabis in Europa e sua regolamentazione: quale sarà il prossimo passo?
La pubblicazione della conclusione del Consiglio dell'Unione europea è accolta da molti come una notizia estremamente promettente, che prevede miglioramenti nell'approccio a temi come l'abuso di droghe o l'accesso controllato a certe sostanze, e si spera che serva da base per promuovere una piattaforma per la riforma della politica sulle droghe in materia di cannabis legale.
Kenzi Riboulet-Zemouli, ricercatore di politica internazionale sulle droghe e autore principale del rapporto sulla cannabis presentato al Consiglio dell'Unione europea, nonché attivista con un decennio all'ONU, ha espresso il suo entusiasmo perché questa posizione europea metta in moto le riforme per la necessaria modernizzazione della politica sulle droghe nel vecchio continente.
Informazioni sulla politica in materia di droghe in Europa (domande frequenti)
Che cosa significa decriminalizzazione delle droghe?
Il termine decriminalizzazione delle droghe si riferisce alla modifica delle leggi nazionali sull'uso e sul possesso di droghe, nonché sulle attività preparatorie correlate, sempre nella misura in cui siano strettamente necessarie al consumo e al possesso personali.
Che differenze ci sono tra decriminalizzazione e depenalizzazione?
Decriminalizzazione è sinonimo di depenalizzazione.
Che cosa si intende per legalizzazione della cannabis?
La legalizzazione della cannabis si riferisce alla modifica delle leggi nazionali sull'uso e sul possesso di cannabis, nonché di quelle che regolano la coltivazione, la trasformazione, il trasporto, il commercio, l'importazione, l'esportazione e la vendita di cannabis.
