Multa per CBD in Spagna: importo, come ricorrere e cosa dice la legge

La crescente popolarità dell’acquisto di cannabis light ha moltiplicato i dubbi legali: si può fumare per strada?, si può portare con sé?, a quanto ammonta la sanzione?, si può ricorrere? In questa guida rispondiamo a tutte le domande più frequenti sulle sanzioni per consumo o detenzione di prodotti di CBD in luogo pubblico in Spagna, cosa dice la legge e quali sono le opzioni se ricevi una multa o una proposta di sanzione.

Comprare hashish o cannabis light è legale in Spagna, ma il loro consumo o la loro detenzione in luogo pubblico può comportare una multa da 601 a 30.000 €, ai sensi della Ley Orgánica 4/2015 sulla protezione della sicurezza cittadina (LO 4/2015 LOPSC), popolarmente conosciuta come Ley Mordaza (art. 36.16). È importante sottolineare un punto chiave: la percentuale di THC del prodotto è irrilevante ai fini sanzionatori. Anche se il tuo hashish o le tue infiorescenze contengono meno dello 0,3% di THC, l’amministrazione li tratta come cannabis a tutti gli effetti.

L’essenziale che devi sapere:

• Perché ti multano: consumo o detenzione di cannabis in luogo pubblico.
• Importo abituale: 601 €.
• Pagamento anticipato: se paghi entro i primi 15 giorni senza presentare ricorso, riduzione del 50% (300,50 €).
• Si può ricorrere? Sì, ma praticamente tutti i ricorsi amministrativi vengono respinti. Per vincere di solito è necessario arrivare davanti ai tribunali del contenzioso amministrativo.

Se sei stato multato per consumo o detenzione di hashish, trim o infiorescenze di CBD in luogo pubblico, è consigliabile contattare degli avvocati esperti di cannabis in Spagna prima di decidere se pagare con la riduzione o se ricorrere presentando memorie difensive. Ogni caso è diverso e la decisione dipende dalla quantità sequestrata, dalla recidiva, dall’importo della sanzione e dal contesto.

È legale fumare CBD per strada in Spagna?

No. Sebbene l’acquisto e il possesso privato di prodotti al CBD siano legali in Spagna, il loro consumo o la loro detenzione in luogo pubblico vengono sanzionati come infrazione grave ai sensi della Ley Mordaza (art. 36.16).

L’amministrazione applica questa norma a qualsiasi prodotto che contenga cannabis, senza distinguere se contiene THC psicoattivo o solo CBD. Vale a dire, per il procedimento sanzionatorio, la percentuale di THC è irrilevante.

Il motivo di questa interpretazione si trova nella Convenzione Unica del 1961 dell’ONU, che sottopone a controllo il fiore e la resina di cannabis indipendentemente dal contenuto di THC. La Spagna ha ratificato la Convenzione e l’ha recepita nella sua normativa interna, dove continua a essere il principale argomento dell’amministrazione per sanzionare.

L’hashish CBD ha lo stesso colore, odore e consistenza dell’hashish tradizionale, e la cannabis light è visivamente e olfattivamente indistinguibile dalla marijuana con THC. Se inoltre ti vedono consumare hashish o infiorescenze in luogo pubblico —indipendentemente dal contenuto di THC—, il consumo attivo aggrava la situazione e la sanzione viene applicata quasi con assoluta certezza.

Se la quantità e il contesto indicano un uso personale, ciò che si applica è la via amministrativa (la multa dell’art. 36.16). Quando ci sono indizi di spaccio, il caso può passare alla via penale.

Cosa succede dopo il sequestro e la richiesta di analisi

Quando la polizia sequestra il prodotto e lo fa analizzare, il referto del laboratorio di solito si limita a confermare «fiori di cannabis» o «resina di cannabis» insieme al peso in grammi.

Normalmente non si analizza la percentuale di THC né degli altri cannabinoidi. Per questo, anche se il tuo hashish o le tue infiorescenze contengono meno dello 0,3% di THC, la perizia li etichetta come «cannabis» e l’amministrazione applica la sanzione.

Questo spiega perché ricorrere contro una proposta di sanzione per CBD è complicato in via amministrativa: se la perizia conferma «cannabis», l’organo sanzionatorio non entra nel merito della percentuale di THC e respinge le memorie difensive.

Serve portare la confezione originale e lo scontrino d’acquisto?

Può aiutare, ma non garantisce nulla. Nella pratica, la polizia può denunciare e sequestrare ugualmente. Su internet si legge che una confezione sigillata evita la multa, ma questa informazione non corrisponde alla prassi amministrativa reale. La confezione non esclude l’ipotesi di detenzione di cannabis in luogo pubblico, anche se si tratta di CBD.

Se la polizia decide di denunciare, si può chiedere di mettere a verbale che il prodotto è CBD, oppure si può firmare il verbale aggiungendo «in disaccordo, è CBD». Non firmare la proposta di sanzione non serve a nulla, dato che l’amministrazione considera comunque notificata la persona. Tuttavia, anche mettendo a verbale che si tratta di CBD, le possibilità di impugnare la multa con successo sono limitate.

A quanto ammonta la multa per portare o fumare CBD?

L’art. 36.16 LO 4/2015 fissa una forbice legale da 601 a 30.000 €, ma nella pratica la sanzione più abituale per il privato è di 601 € (fascia inferiore). Gli importi maggiori sono riservati a casi con aggravanti o circostanze specifiche.

• Multa abituale per detenzione di piccola quantità: 601 €.
• Pagamento volontario entro i primi 15 giorni dalla notifica: riduzione del 50% → 300,50 €.

Pagare con la riduzione del 50% implica rinunciare a ricorrere, ma è l’opzione più rapida ed economica. La maggior parte degli avvocati esperti di cannabis la consiglia se la quantità sequestrata è piccola e non ci sono aggravanti.

Si può fare ricorso contro una multa per CBD?

Sì, la multa per CBD si può impugnare, anche se conviene valutare le reali possibilità di successo in ogni caso. Molte persone decidono di non farlo perché richiede una consulenza legale specializzata.

La controversia giuridica in Spagna è chiara: attualmente è possibile acquistare prodotti di CBD in modo legale, pagando le imposte e sotto la tutela della normativa europea sulla canapa industriale, eppure uscire dal negozio con quegli stessi prodotti può dare luogo a sanzioni per detenzione di cannabis in luogo pubblico. Questa è la controversia che esiste in Spagna e che da anni denunciano sia il settore sia i consumatori.

Il ricorso può basarsi su prove come la fattura di acquisto, l’etichettatura del prodotto, certificati di analisi che attestino livelli legali di THC e la tracciabilità del prodotto. In ogni caso, ogni fascicolo va analizzato singolarmente.

Se vuoi impugnare la sanzione, ti consigliamo di rivolgerti ad avvocati specializzati nella regolamentazione della canapa in Spagna.

Il percorso del ricorso: termini, passaggi e opzioni

Il procedimento ha termini brevi che conviene conoscere:

1. Memorie difensive dopo la notifica dell’atto di avvio: 15 giorni per presentarle all’organo istruttore, proponendo prove (per esempio, che venga indicata la percentuale di THC).
2. Provvedimento sanzionatorio. Se le memorie difensive vengono respinte —cosa abituale— l’organo emette il provvedimento.
3. Dopo il provvedimento, due opzioni alternative (non si possono esercitare contemporaneamente):

• Ricorso facoltativo di riesame (reposición): 1 mese, davanti allo stesso organo che ha emesso la sanzione. Di solito serve a poco proprio per questo: lo decide chi ha sanzionato.
• Ricorso contenzioso amministrativo: 2 mesi, davanti al tribunale del contenzioso amministrativo. È la via con reali possibilità di successo.

Gestire bene la fase amministrativa conta anche se la perderai: il successo del ricorso contenzioso amministrativo dipende in buona parte da come è stata gestita la fase amministrativa precedente (quali prove hai chiesto, cosa è rimasto agli atti del fascicolo).

L’amministrazione di solito respinge le memorie difensive appellandosi al fatto che la Convenzione Unica del 1961 considera cannabis qualsiasi parte della pianta, senza entrare nel merito del contenuto di THC. Nei tribunali esiste giurisprudenza favorevole alla tesi che il CBD non sia uno stupefacente, ma esiste anche giurisprudenza contraria, e il Tribunal Supremo spagnolo non si è pronunciato in modo uniforme.

Possibili argomenti per fare ricorso contro la multa

⚠️ Questa sezione è informativa e non costituisce consulenza legale professionale. Ogni caso dipende dal contesto, dalla quantità e dal momento processuale. Prima di presentare memorie difensive o di ricorrere, consulta sempre un avvocato esperto di cannabis che possa valutare la tua situazione.

Oltre alla perizia amministrativa standard —che si limita a confermare «è cannabis»— esistono linee di difesa che un avvocato può valutare e formulare nel momento processuale opportuno:

1. L’analisi completa del profilo dei cannabinoidi. Chiedere che la perizia tossicologica precisi la percentuale di THC, CBD e degli altri cannabinoidi, e non si limiti a confermare «è cannabis».

2. L’indice di psicoattività secondo il protocollo ST/NAR/40 delle Nazioni Unite. È un criterio tecnico internazionale per distinguere la cannabis di tipo droga dalla cannabis di tipo fibra: si esclude la psicoattività quando il risultato del calcolo [THC + CBN] : [CBD] è inferiore a 1. Nei prodotti di CBD legali (con THC ≤0,3%), l’indice rimane ben al di sotto di quella soglia.

3. La giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) sul CBD. Nella sentenza sul caso Kanavape (19 novembre 2020), la CGUE ha dichiarato testualmente:

«…dato che il CBD non contiene un principio psicoattivo allo stato attuale delle conoscenze scientifiche… sarebbe contrario alla finalità e allo spirito generale della Convenzione unica includerlo nella definizione di “stupefacenti”, ai sensi di detta Convenzione».

La sentenza conclude che il CBD non è uno stupefacente ai sensi della Convenzione Unica, ed è vincolante per tutti gli Stati membri, Spagna compresa.

4. La dottrina della dose minima psicoattiva e il principio di inoffensività. Il Tribunal Supremo spagnolo ha ammesso in ambito penale che, quando la quantità o la purezza della sostanza è così ridotta da non poter produrre effetti, non c’è un rischio reale per il bene giuridico tutelato. Le dosi minime si calcolano sulla base della tabella tecnica dell’Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses (INTCF), ente che dipende dal Ministero della Giustizia spagnolo.

5. La nullità del procedimento. Il procedimento sanzionatorio deve rispettare alcune tappe formali: identificazione dell’agente, verbale di denuncia e sequestro consegnato all’interessato, invio del campione al laboratorio ufficiale per l’analisi e avvio del procedimento sanzionatorio con notifica all’interessato. La mancanza o il vizio di una qualsiasi di queste tappe può permettere di eccepire la nullità del procedimento per non aver seguito l’iter stabilito dalla legge.

⚠️ Avvertenza importante. Tutta questa dottrina —principio di inoffensività, dose minima psicoattiva— proviene dall’ambito penale. L’amministrazione di solito ne rifiuta l’applicazione in via amministrativa con un argomento semplice: la cannabis è nella tabella della Convenzione del 1961 indipendentemente dalla percentuale di THC. Per questo di solito le memorie difensive in via amministrativa vengono respinte e occorre arrivare al contenzioso amministrativo.

Queste prove non si applicano d’ufficio: vanno richieste espressamente e, in molti casi, la loro ammissione dipende dalla valutazione del giudice. La fattibilità e il momento in cui invocarle li deve sempre valutare un professionista.

Pagare la multa con la riduzione o fare ricorso?

Gli avvocati esperti di cannabis di solito applicano questa regola pratica:

• Multa piccola (circa 300 € con la riduzione del 50%) e poca quantità sequestrata → di solito è più conveniente pagare che investire tempo e denaro in un processo lungo dall’esito incerto.
• Multa elevata o quantità significativa → conviene valutare il ricorso con un avvocato esperto, soprattutto se il caso è passato in via penale.
• Recidiva o aggravanti → fare ricorso ha più senso per non accumulare precedenti amministrativi.

Casi particolari: quando un avvocato è indispensabile

La consulenza di un professionista è indispensabile quando ci sono:

• Quantità significativa sequestrata (più di qualche grammo).
• Contesto aggravante: veicolo, presenza di minori, vicinanza a scuole o strutture sanitarie.
• Sospetto di spaccio che porta il caso in via penale.
• Cumulo con altre sanzioni o recidiva documentata.

Per questi casi ti consigliamo di consultare un avvocato esperto di cannabis: la regolamentazione si trova in un terreno ambiguo e la giurisprudenza oscilla finché il Tribunal Supremo spagnolo non si pronuncerà in modo uniforme o non arriverà una modifica legislativa esplicita sul CBD.

Perché possono multarmi se il CBD non è uno stupefacente? Il quadro legale del CBD in Spagna

Il paradosso è chiaro: è legale comprare hashish o cannabis light in un negozio con fattura, ma portarli in luogo pubblico può comportare una sanzione. Com’è possibile?

In sintesi: in Spagna non esiste una regolamentazione specifica del CBD né della canapa per il consumo, come invece esiste in altri paesi dell’UE. Il commercio si basa sulla normativa europea di libera circolazione delle merci, mentre l’amministrazione applica una norma di sicurezza pubblica pensata per gli stupefacenti. Il risultato è un quadro legale ambiguo e una situazione di incertezza giuridica.

Quattro elementi sostengono questo quadro:

1. Convenzione unica del 1961 sugli stupefacenti (ONU). Quando è stato redatto questo trattato internazionale, la struttura del CBD non era ancora stata descritta (1963) e non si distinguevano le varietà di cannabis in base al contenuto di THC. La Convenzione sottopone a controllo «ogni pianta del genere Cannabis», così come il suo fiore e la sua resina, indipendentemente dal contenuto di THC. La Spagna ha ratificato la Convenzione e l’amministrazione vi si appoggia per sanzionare la detenzione di qualsiasi parte della pianta di cannabis, CBD compreso.

2. Sentenza della CGUE del 19 novembre 2020 (caso Kanavape). La Corte di giustizia dell’Unione europea ha dichiarato che il CBD non è uno stupefacente, non è psicoattivo e fa parte del commercio dell’Unione europea, in base alle disposizioni sulla libera circolazione delle merci. È vincolante per tutti gli Stati membri, Spagna compresa, ed è la sentenza che tutela la vendita legale del CBD in Spagna. La CGUE si è pronunciata sul commercio di prodotti finiti (cartucce per sigaretta elettronica), ma l’amministrazione spagnola continua a sostenere che la detenzione di fiori e resina in luogo pubblico rientra nell’ipotesi dell’art. 36.16 della Ley Mordaza, a prescindere dal commercio del prodotto.

3. Uscita della cannabis dalla Tabella IV (ONU, dicembre 2020). Due settimane dopo la sentenza Kanavape, la Commissione sugli stupefacenti dell’ONU ha votato per togliere la cannabis dalla Tabella IV della Convenzione unica (l’elenco delle sostanze considerate più pericolose e prive di uso terapeutico). Questo ne riconosce l’utilità medica, ma non la depenalizza: la cannabis resta nella Tabella I come sostanza controllata.

4. Ley Orgánica 4/2015 (Ley Mordaza), art. 36.16. La Ley Orgánica 4/2015 sulla protezione della sicurezza cittadina è la norma che l’amministrazione applica direttamente. Qualifica come infrazione grave:

«Il consumo o la detenzione illeciti di droghe tossiche, stupefacenti o sostanze psicotrope, anche se non destinati allo spaccio, in luoghi, vie, pubblici esercizi o mezzi di trasporto collettivi, nonché l’abbandono degli strumenti o di altri oggetti utilizzati a tale scopo nei luoghi sopra citati».

Paesi che hanno regolamentato il CBD

In Spagna non esiste una regolamentazione specifica del CBD né la cannabis è stata depenalizzata: il risultato è l’incertezza giuridica che il settore e i consumatori denunciano da anni. Maggiori informazioni sulla regolamentazione del CBD e della canapa in Spagna.

Altri paesi vicini hanno fatto progressi nella regolamentazione del CBD: la Svizzera permette la vendita e il consumo di canapa con meno dell’1% di THC (compresi infiorescenze e hashish) dal 2017, con una regolamentazione specifica; il Belgio consente la commercializzazione di prodotti al CBD per uso adulto; e la Germania ha legalizzato la cannabis ricreativa nell’aprile 2024 (Cannabis Act / KCanG), permettendo il possesso personale fino a 25 g e la coltivazione domestica.

Se hai intenzione di viaggiare con hashish o cannabis light, consulta prima la nostra guida per viaggiare con il CBD e la regolamentazione specifica del paese di destinazione.

Domande frequenti

⚠️ Questa sezione è informativa e non costituisce consulenza legale. Ogni caso dipende dal contesto, dalla quantità e dal momento processuale. Se ti trovi in questa situazione, la cosa migliore è consultare un avvocato esperto di cannabis prima di prendere decisioni.

Possono arrestarmi se porto con me del CBD?

No, la detenzione di hashish o cannabis light non costituisce reato in Spagna (salvo quantità molto elevate o circostanze che facciano presumere lo spaccio). La cosa più frequente è una sanzione amministrativa, non un arresto.

Cosa succede se la polizia mi ferma con del CBD in auto?

L’interno del veicolo è equiparato al luogo pubblico e la sanzione dell’art. 36.16 è la stessa. Inoltre, guidare con presenza di droghe nell’organismo è un’infrazione molto grave (art. 77.C del Real Decreto Legislativo 6/2015, Codice della strada spagnolo), anche se la persona non ne è sotto l’effetto al momento del controllo. Il test della saliva della DGT (Dirección General de Tráfico, l’autorità spagnola del traffico) rileva il THC, non il CBD, e non distingue il grado di alterazione: può risultare positivo anche per un consumo dei giorni precedenti. Sebbene i prodotti di CBD legali contengano meno dello 0,3% di THC, il rischio di falso positivo non è zero. Maggiori informazioni su come si può risultare positivi al test antidroga della DGT.

Serve portare il CBD confezionato sottovuoto e sigillato?

Non esenta dalla sanzione. La confezione non modifica la qualificazione giuridica del prodotto ai fini dell’art. 36.16 della Ley Mordaza. Aiuta come prova dell’origine legale, ma non evita la denuncia. Anche se sulla confezione o sullo scontrino risulta come «oggetto da collezione», non ha effetto sul procedimento amministrativo sanzionatorio.

È sicuro comprare in un negozio fisico di CBD?

L’acquisto in negozio fisico è legale. Il rischio si concentra nel tragitto dal negozio fino a casa.

In sintesi: cosa devi sapere

La regolamentazione spagnola del CBD è contraddittoria: l’acquisto è legale, ma la detenzione in luogo pubblico viene sanzionata. L’amministrazione applica la Ley Mordaza a qualsiasi prodotto con cannabis, senza distinguere la percentuale di THC.

Se ti hanno fatto una multa, di solito è più conveniente pagare con la riduzione del 50% quando la quantità sequestrata è piccola. Se la sanzione è elevata o ci sono aggravanti, consulta un avvocato esperto di cannabis prima di decidere. Finché il Tribunal Supremo spagnolo non si pronuncerà in modo uniforme o non arriverà una modifica legislativa esplicita sul CBD, la situazione resterà ambigua e ogni caso va valutato singolarmente.

In Cannactiva lavoriamo per una regolamentazione integrale della canapa in Spagna, in linea con il resto dei paesi europei.