Ein Schritt nach vorn zur Entkriminalisierung und Legalisierung von Cannabis in Europa
Veröffentlichung der Schlussfolgerungen des Rates der Europäischen Union mit seinem fortschrittlicheren Ansatz in der Drogenpolitik
Auf dem Weg zur Legalisierung von Cannabis in Europa
Der Rat der Europäischen Union zeigt seine fortschrittlichste Haltung in der Drogenpolitik, indem er einen neuen, menschenrechtsbasierten Ansatz in der Drogenpolitik annimmt.
Europa schlägt eine neue Richtung ein: eine in den Menschenrechten verankerte Drogenpolitik
In den Schlussfolgerungen des Rates, Council conclusions on human rights-based approach in drug policies, wird das Recht der Länder anerkannt, den persönlichen Besitz von Drogen zu entkriminalisieren und die Gesundheit ihrer Bürger zu schützen. Der Rat ist das wichtigste Gesetzgebungsorgan der Europäischen Union, und seine Beschlüsse wirken sich unmittelbar auf die Politik der Mitgliedstaaten aus. Seine Macht ist es, die der Nachricht Größe und Bedeutung verleiht.
Das Dokument fordert die Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) auf, eine Drogenpolitik zu entwickeln, die die Menschenrechte schützt und fördert, Diskriminierung und Stigmatisierung abbaut und den freiwilligen Zugang zu Angeboten wie Prävention ermöglicht, zu evidenzbasierten Programmen, Risiko- und Schadensminderung, Früherkennung und Interventionen, Beratung, Behandlung, Rehabilitation und sozialer Wiedereingliederung für Menschen, die Drogen konsumieren.
Die Mitgliedstaaten werden außerdem aufgefordert, gemeinsam die Auswirkungen von Zwangssanktionen und drogenbezogener Strafjustiz zu bewerten, insbesondere auf marginalisierte und gefährdete Gruppen.
Kurz gesagt: Die Schlussfolgerungen des Rates fordern einen neuen, realistischeren und solideren Ansatz für die Drogenpolitik in Europa, der auf Daten und wissenschaftlichen Erkenntnissen beruht. Ziel ist es, eine Drogenpolitik zu fördern, die die Menschenrechte berücksichtigt, ausgehend von Vielfalt, Gleichheit und Inklusion aller Bürger, und eine wirksame Antwort der Regierungen zu fördern.
Vorangetrieben wurde die Arbeit von der Tschechischen Republik, die während ihres sechsmonatigen Ratsvorsitzes der Europäischen Union die Horizontale Gruppe „Drogen“ des Rates geleitet hat. Die Schlussfolgerungen des Rates wurden am 8. Dezember 2022 veröffentlicht und vom Rat „Justiz und Inneres“ gebilligt.
Welche Arten von Drogen will die Europäische Union regulieren?
In diesen Schlussfolgerungen des Rates wird keine bestimmte Droge genannt, weder Cannabis noch synthetische Drogen, noch synthetische Cannabinoide oder irgendeine andere Art. Es ist ein erster Schritt, der eine gemeinsame Plattform aller europäischen Länder schaffen soll, um die Drogenpolitik zu überdenken.
Natürlich sind nicht alle Drogen gleich, und sie haben auch nicht die gleichen Auswirkungen und die gleiche soziale Realität. Bei unserem Thema schauen wir uns an, was die Arbeitsgruppe zur europäischen Cannabisregulierung sagt.
Cannabispolitik in Europa
Beendigung des Krieges gegen Drogen und Förderung einer menschenrechtsbasierten Politik
Derzeit hat jedes europäische Land andere Gesetze zu Cannabis, und das ergibt keinen Sinn. Und versteh die Aussage nicht falsch: Es ist richtig, dass jedes Land sein eigener Souverän ist, aber es gibt Gesetze, die ungerecht sind, weil sie nicht auf wissenschaftlichen Daten beruhen, sondern auf sozialer Stigmatisierung. Damit diskriminieren sie einen Teil der Bürger und verletzen die Menschenrechte. Und genau das will die neue Perspektive in der Drogenpolitik korrigieren. Von allen Drogen – und das ist meine persönliche Meinung, geprägt von umfassender Information und Erfahrung in der Branche – finde ich, dass Cannabis die am ungerechtesten kriminalisierte Droge ist.
Stigma und europäische Heuchelei rund um Cannabis
Die europäische Drogenpolitik war in Sachen Cannabis schon immer heuchlerisch und richtete sich nach willkürlichen Kriterien und veralteten wissenschaftlichen Daten. Zunächst stützte sich diese Politik viele Jahre lang auf das Einheits-Übereinkommen der Vereinten Nationen von 1961 über Suchtstoffe, in dem Cannabis und sein Harz (Haschisch) in Liste IV der Drogen eingestuft waren – auf derselben Stufe wie Heroin! Wissenschaftlich gesehen ist Cannabis zumindest sicherer als Opiate, denn mit seinem Konsum ist kein Todesrisiko verbunden. Doch erst im Dezember 2020 (fast 60 Jahre später!) wurde dieser Unsinn korrigiert und dafür gestimmt, Cannabis aus Liste IV zu streichen.
Auf dem alten Kontinent ist etwas im Wandel
Allein auf dem europäischen Kontinent gibt es große Unterschiede bei der Regulierung des Marktes für Freizeit-Cannabis: unterschiedliche Gesetze und Strafen, unterschiedlich viel Toleranz und lächerliche gesetzliche THC-Grenzwerte.
Zwischen 2021 und 2022 haben verschiedene europäische Länder ihre Cannabisgesetze geändert: der Vorschlag zur Regulierung von Freizeit-Cannabis in Deutschland, die Legalisierung des Verkaufs von CBD-Blüten in Frankreich, die Anhebung des gesetzlichen THC-Grenzwerts auf 1 % in Tschechien, die beschlossene Legalisierung von Cannabis in Malta, und auch Luxemburg arbeitete an der Legalisierung von nichtmedizinischem Cannabis.
Das sind nur einige Beispiele für große Veränderungen, die sich derzeit auf europäischer Ebene beim Thema Cannabis vollziehen. Wir haben aber auch gesehen: Solche Versuche, Cannabis zu legalisieren, scheitern an der Bürokratie, am Fehlen eines soliden Rechtsrahmens und an zu viel Regulierung.
All das zeigt die Komplexität des Cannabismarktes in der heutigen Zeit: Einerseits lässt sich ein problematischer Cannabiskonsum, der gesundheitliche Risiken mit sich bringen kann, nicht ausschließen, andererseits befinden sich CBD-Blüten und CBD Hash in einer Grauzone (da sie einen minimalen THC-Anteil haben und ihnen keine berauschende Wirkung zugeschrieben werden kann). Wie legt man fest, welcher THC-Grenzwert sicher ist? Sind andere Drogen wie Alkohol etwa nicht reguliert? Wer hat das Recht, informiert darüber zu entscheiden, welche Drogen man dem eigenen Körper zuführt?
Änderungen der Cannabisgesetze in verschiedenen europäischen Ländern
In den letzten Jahren hat sich die Cannabispolitik in mehreren europäischen Ländern deutlich verändert – hin zu einer Regulierung und Entkriminalisierung des Freizeitkonsums für Erwachsene. Hier einige herausragende Beispiele:
Deutschland
Am 23. Februar 2024 stimmt der Deutsche Bundestag für die Legalisierung von Cannabis in Deutschland. Das neue Gesetz sieht den Eigenanbau von THC-haltigem Cannabis und die Abgabe von Cannabis über private Cannabis-Clubs vor. Das Modell ähnelt stark dem der spanischen Cannabis-Vereine.
Damit reiht sich Deutschland in eine wachsende Liste von Ländern ein, die den Freizeitkonsum von Cannabis entkriminalisiert oder legalisiert haben. Die Legalisierung von Cannabis in Deutschland bedeutet einen wichtigen Wandel in der Drogenpolitik des Landes und in Europa, und es wird erwartet, dass sie erhebliche Auswirkungen auf die deutsche Wirtschaft und Gesellschaft hat.
Luxemburg
Seit Juli 2023 hat Luxemburg den Freizeitkonsum von Cannabis legalisiert: Erwachsene dürfen bis zu vier Cannabispflanzen zu Hause haben. Außerdem ist der Verkauf von Cannabissamen ohne Beschränkungen bei Menge oder THC-Gehalt erlaubt, dem psychoaktiven Bestandteil der Pflanze.
Malta
Ende 2021 ging Malta einen ähnlichen Schritt und legalisierte Cannabis. Das Gesetz legt eine Besitzgrenze von 7 Gramm fest und erlaubt den Anbau von bis zu vier Pflanzen zu Hause für den Eigenbedarf. Ebenso ist die Abgabe über private, nicht gewinnorientierte Vereinigungen mit höchstens 500 Mitgliedern erlaubt, nicht aber der Konsum in deren Räumen. Der Konsum an öffentlichen Orten ist dagegen verboten.
Portugal
Im Jahr 2001 entkriminalisierte Portugal den Besitz von bis zu 25 Gramm Cannabis und den Eigenkonsum. Außerdem wurde 2018 die therapeutische Nutzung der Pflanze zugelassen.
Tschechische Republik
Auch wenn der Verkauf von Cannabis in der Tschechischen Republik weiterhin illegal ist, gilt Cannabis dort seit 2010 nicht mehr als Straftat. Seit dem 1. Januar 2026 dürfen Erwachsene bis zu 25 Gramm außer Haus und 100 Gramm zu Hause besitzen und bis zu drei Pflanzen anbauen, sofern es für den Eigenbedarf ist.
Niederlande
Die Niederlande verfolgen eine einzigartige Politik, die den Konsum in staatlich lizenzierten Coffeeshops erlaubt. Außerdem sind der Verkauf in Geschäften und der Besitz von bis zu 5 Gramm erlaubt. Das Gesetz erlaubt zudem den Anbau von bis zu 5 Pflanzen ohne rechtliche Folgen, sofern er für den Eigenbedarf ist. Die therapeutische Nutzung von Cannabis ist in diesem Land vollständig legal.
Diese Veränderungen in der Cannabispolitik in Europa zeigen einen Trend zu mehr Toleranz gegenüber der Regulierung des Konsums und der Legalisierung von Cannabis, sei es für den Freizeitgebrauch oder für therapeutische Zwecke. Jedes Land geht dabei eigene Wege und sucht ein Gleichgewicht zwischen individueller Freiheit und dem Schutz der öffentlichen Gesundheit.
Vorschlag zur Regulierung von Freizeit-Cannabis in Europa
Was ist die Entkriminalisierung von Cannabis?
Die Entkriminalisierung von Cannabis bezeichnet Gesetzesänderungen bei geringfügigen, persönlichen und gewaltfreien Handlungen im Zusammenhang mit Cannabis. Mit anderen Worten: Wenn sich eine Person eine bestimmte Substanz für den Eigenkonsum und/oder Besitz beschafft, sollte sie keine strafrechtlichen oder rechtlichen Konsequenzen zu befürchten haben. Das ist es, was die Entkriminalisierung von Drogen, wie wir sie heute kennen, ausmacht.
In diesem Sinne heißt es in den Schlussfolgerungen des Rates: „… Im Rahmen der Drogenkontrollübereinkommen der Vereinten Nationen können die Staaten alternative, nicht freiheitsentziehende Maßnahmen für Personen in Betracht ziehen, die geringfügiger, gewaltfreier Drogendelikte beschuldigt werden, und im Einklang mit ihren nationalen, verfassungsrechtlichen, rechtlichen und administrativen Systemen Alternativen oder zusätzliche Maßnahmen in Bezug auf Verurteilung oder Bestrafung vorsehen“.
Zur Entkriminalisierung von Cannabis in Europa
Cannactiva, CBD Shop, hatte exklusiven Zugang zu den Arbeitsunterlagen der Gruppe „Drogen“ zu Cannabis, die dem Rat der Europäischen Union vorgelegt wurden. Dieser Bericht zeigt erhebliche politische Herausforderungen bei der Umsetzung des internationalen und europäischen Rechts zu Cannabis auf und macht die Notwendigkeit deutlich, den nichtmedizinischen Cannabiskonsum zu entkriminalisieren und zu regulieren.
Das Dokument, verfasst von Kenzi Riboulet-Zemouli, einem unabhängigen, auf Cannabis spezialisierten Forscher mit Sitz in Barcelona, der mit dem Cannabis Hub verbunden ist, und unter Mitarbeit von Benjamin-Alexandre Jeanroy, bietet eine interessante Analyse der Strafen für Cannabisbesitz in verschiedenen europäischen Ländern.
In Europa finden wir sehr repressive Systeme mit einer Entkriminalisierung de facto. Die Politik Frankreichs und der Niederlande ist dafür ein gutes Beispiel. In Frankreich kann die Polizei frei entscheiden, ob sie den Besitz kleiner Mengen Cannabis strafrechtlich verfolgt oder nicht. Die Niederländer wiederum können Entkriminalisierung „praktizieren“ (oder nicht): Das Gesetz sieht eine strafrechtliche Komponente vor, in der Praxis kann es aber straffrei bleiben. In beiden Fällen ist eine Kriminalisierung immer möglich.
Gezeigt werden auch Beispiele für Länder, die etwas weniger repressiv sind: Spanien als Beispiel für Sanktionen nach polizeilichem Ermessen, Portugal und Tschechien mit Ermessen von Verwaltung und Sanktionsbehörden und Polen mit Ermessen im Strafsystem. In vielen dieser Fälle bleibt der Besitz von Cannabis für den Eigenbedarf kriminalisiert.
11 Wege, Cannabis in der Europäischen Union zu regulieren
Das interne Arbeitsdokument zu Cannabis, zu dem Cannactiva Zugang hatte, zeigt den Mangel an wirksamen politischen Initiativen in diesem Bereich und stellt 11 Optionen vor, wie sich eine Drogenpolitik im internationalen und europäischen Rechtsrahmen umsetzen lässt – manche empfehlenswerter als andere.
In seiner Analyse bewertet der Experte Riboulet-Zemouli zwei sichere drogenpolitische Optionen, die sich sicher umsetzen ließen, zeigt aber auch schlechte Ideen auf und macht deutlich, wie manche Maßnahmen sogar perverse Folgen für die Menschen haben können.
Letztlich wird jedes Land seine eigene Cannabispolitik festlegen und dabei berücksichtigen, dass jede auferlegte Einschränkung gerechtfertigt sein muss und nicht diskriminierend sein darf.
Legalität und Regulierung von Cannabis in Europa: Was ist der nächste Schritt?
Die Veröffentlichung der Schlussfolgerungen des Rates der Europäischen Union wird von vielen als äußerst vielversprechende Nachricht aufgenommen, die Fortschritte im Umgang mit Themen wie Drogenmissbrauch oder dem kontrollierten Zugang zu bestimmten Substanzen erwarten lässt. Man hofft, dass sie als Grundlage dient, um eine Plattform für die Reform der Drogenpolitik im Bereich legales Cannabis zu fördern.
Kenzi Riboulet-Zemouli, Forscher für internationale Drogenpolitik und Hauptautor des dem Rat der Europäischen Union vorgelegten Cannabisberichts sowie Aktivist mit zehn Jahren Erfahrung bei den Vereinten Nationen, zeigte sich begeistert, dass diese europäische Haltung die Reformen für die notwendige Modernisierung der Drogenpolitik auf dem alten Kontinent in Gang setzen könnte.
Informationen zur Drogenpolitik in Europa (häufig gestellte Fragen)
Was bedeutet die Entkriminalisierung von Drogen?
Der Begriff Entkriminalisierung von Drogen bezeichnet die Änderung der nationalen Gesetze über den Konsum und den Besitz von Drogen sowie über die damit verbundenen vorbereitenden Handlungen, soweit diese für den Eigenkonsum und den persönlichen Besitz unbedingt erforderlich sind.
Was ist der Unterschied zwischen Entkriminalisierung und Entpönalisierung?
Entkriminalisierung ist gleichbedeutend mit Entpönalisierung.
Was bedeutet die Legalisierung von Marihuana?
Die Legalisierung von Marihuana bezeichnet die Änderung der nationalen Gesetze über den Konsum und den Besitz von Cannabis sowie der Gesetze, die Anbau, Verarbeitung, Transport, Handel, Import, Export und Verkauf von Cannabis regeln.
