Maltesische Legalisierung: Die harte Realität des Versagens der Regierung
Malta ist mit nur einer halben Million Einwohnern der kleinste Mitgliedstaat der Europäischen Union. Im Dezember 2021 wurde es außerdem das erste EU-Land, das Cannabis in einigen seiner Formen für den Freizeitgebrauch legalisierte. Wie kam es dazu, und wie sah die Lage Ende 2022 aus, fast ein Jahr nach diesem mutigen Schritt?
Beginnen wir mit einer Zusammenfassung dessen, was im Dezember 2021 genau geschah. Legalisiert wurden der Anbau und der Besitz von Cannabis für den Eigenbedarf sowie der Besitz von bis zu sieben Gramm in der Öffentlichkeit für Personen ab 18 Jahren. Zu Hause durften bis zu vier Cannabispflanzen pro Haushalt angebaut werden.
Legale Cannabisclubs statt eines regulierten Marktes
Neben der Möglichkeit, ein paar Cannabispflanzen zu Hause anzubauen, sollte eine weitere nichtkommerzielle Tätigkeit erlaubt werden: die Existenz legaler Cannabisclubs, in denen die Mitglieder Gras für den Eigenbedarf und auch für andere Mitglieder anbauen können. Dasselbe Konzept gibt es bereits in Ländern wie Spanien, und auch andere Länder haben damit experimentiert (Belgien, die Niederlande), auch wenn diese Clubs an den meisten Orten noch in einer rechtlichen Grauzone arbeiten.
Die Mitgliedschaft in den Clubs sollte auf 500 Personen begrenzt werden, und es durften nur bis zu 7 Gramm pro Tag an jede Person, höchstens 50 Gramm pro Monat abgegeben werden. Die Vereine, die mindestens 250 Meter von einer Schule entfernt liegen müssen, durften außerdem bis zu 20 Cannabissamen pro Monat an jedes Mitglied abgeben.
Im ursprünglichen Gesetzentwurf wurde die Schaffung eines regulierten Marktes mit Cannabisläden und lizenzierten kommerziellen Anbaubetrieben, wie wir sie aus Kanada, Colorado oder Kalifornien kennen, nicht erwähnt, möglicherweise weil die Regierung die europäischen Institutionen nicht zu sehr provozieren wollte.
Die Fallstricke der maltesischen Bemühungen um die Cannabis-Legalisierung
Wie wir wissen, sieht vieles, was auf dem Papier steht, ganz anders aus, sobald es in der Praxis umgesetzt wird – vor allem, wenn es um Cannabis geht. Leider erwies sich die maltesische Legalisierung als einer dieser Fälle.
Die Realität trifft hart
Erstens richtete die maltesische Regierung kurz nach der Verabschiedung des Gesetzes zur Legalisierung von Cannabis die Behörde für den verantwortungsvollen Umgang mit Cannabis (ARUC) ein und ernannte Mariella Dimech zu ihrer Direktorin. Doch am 10. November 2022 wurde sie plötzlich von ihrem Posten entlassen, weil Premierminister Robert Abela über die Verzögerungen beim rechtlichen Rahmen frustriert war, in dem die genannten Clubs arbeiten könnten. Das bedeutet, dass es bisher keinen einzigen Cannabisclub in Malta gibt und auch keine Regulierungsrichtlinien für sie existieren.
Dimech entgegnete jedoch, die Regierung habe sie ohne Mittel und ohne Personal gelassen, sodass sie keine der nötigen Vorschriften ausarbeiten konnte. Nach ihrer Entlassung kritisierten mehrere maltesische NGOs die Regierung, weil „die im Gesetz genannten Strukturen zur Regulierung des (Cannabis-)Konsums durch ihre völlige Abwesenheit glänzen“. Ihrer Ansicht nach schien die Regierung mehr daran interessiert zu sein, Cannabis so schnell wie möglich zu legalisieren, als zunächst ein starkes Gremium zu schaffen, das angemessene Regeln und Vorschriften für die aufstrebende Branche aufstellt.
Neuer ARUC-Direktor: Mal sehen, wie es jetzt weitergeht
Die ARUC hat jetzt einen neuen Direktor – Leonid McKay –, der die Organisationen beaufsichtigte, die sich gegen die Cannabisreformen stellen. Deshalb bezeichnen lokale Pro-Cannabis-Gruppen wie Releaf seine Ernennung als „direkte Beleidigung“ der Legalisierungsbemühungen und sagen, sie vertrauten ihm nicht.
Am 14. November 2022 veröffentlichte die Zeitung Malta Independent einen bissigen Leitartikel mit dem Titel „Das Fiasko der Cannabis-Legalisierung“, in dem sie die Regierungsabgeordneten dafür kritisierte, die Abstimmung über die Legalisierung kurz vor den Parlamentswahlen durchgepeitscht zu haben. „Das Versprechen, bis April dieses Jahres einen Rechtsrahmen zu schaffen, war schnell vom Tisch, und das jüngste Versprechen lautet, dass bis Ende dieses Jahres alles stehen wird“, beklagt die Redaktion des Malta Independent. „So wie die Dinge stehen, bedeutet das Fehlen eines Rechtsrahmens, dass keine der Vereinigungen, die für den legalen Verkauf von Cannabis zugelassen worden wären, tatsächlich öffnen kann“.
Die Situation vor Ort ist daher ziemlich absurd: Erwachsene in Malta können Cannabis jetzt legal konsumieren, haben aber keine Möglichkeit, es legal zu bekommen (es sei denn, sie bauen es selbst an, was nicht jeder kann oder will). Das ursprüngliche Ziel der Regierung, den Schwarzmarkt zu treffen und mehr Menschen in die Legalität zu holen, lässt sich so nicht erreichen – tatsächlich treibt das Fehlen von Vorschriften für die Clubs mehr Menschen auf den Schwarzmarkt.
Die Zukunft der Cannabis-Legalisierung in Malta
Hoffen wir, dass die Regierung ihre Fehler eingesteht und sie eher früher als später korrigiert, auch wenn viele maltesische Aktivisten und Drogenexperten das angesichts des neuen Leiters der Behörde für den verantwortungsvollen Umgang mit Cannabis bezweifeln. Zudem gibt es die Sorge, dass große Cannabisunternehmen und ihre Lobbygruppen die Regierung unter Druck setzen, einen regulierten Markt einzuführen, obwohl die Situation der Clubs und des Eigenkonsums nicht geklärt ist.
* Redaktioneller Hinweis: Von Cannactiva aus der Originalfassung übertragener und adaptierter Artikel. Dieser Artikel beschreibt die Lage Ende 2022. Seitdem hat die ARUC die Vorschriften für die Vereine verabschiedet und im Oktober 2023 die ersten Lizenzen erteilt.
