Canábis e CBD em Itália: entrevista com o antigo senador italiano Marco Perduca sobre a legalidade da canábis

Entrevista com o antigo senador italiano Marco Perduca sobre a legalidade da canábis

A Itália tem uma longa relação com o cânhamo, utilizado durante séculos como alimento e na indústria têxtil. Em 2016, a Itália aumentou o limite de THC permitido, o que foi fundamental para que surgisse a chamada «cannabis light», ou seja, o boom do CBD. No entanto, os acontecimentos recentes apontam para novos obstáculos para os produtos de canábis e os seus utilizadores.

Falei com o antigo senador italiano Marco Perduca, que em 2021 promoveu um referendo nacional para legalizar a canábis.

*Nota: esta entrevista foi feita em 2023. Desde então, a lei italiana mudou: o Decreto de Segurança de abril de 2025 proibiu a venda de flores de cânhamo. Contamos-te tudo aqui: *Itália aprova um decreto que proíbe o CBD: o setor do cânhamo em alerta

Quais foram as consequências do aumento do limite de THC para 0,6 % em termos de consumo de canábis e de desenvolvimento da indústria em Itália?

A lei, aprovada por unanimidade em 2016 a pedido tanto dos defensores como do setor privado, deveria ser uma espécie de decisão de «regresso ao futuro». De facto, na década de 1950, a Itália e a URSS eram os maiores produtores mundiais de cânhamo industrial. Quando a Itália adotou a sua primeira lei abrangente sobre drogas, em meados da década de 1970, proibiu também o uso da planta incluída na Convenção Única de 1961. A decisão política de avançar por unanimidade teve repercussões importantes na regulamentação que, se por um lado deu luz verde à produção, por outro não foi clara quanto aos usos desses «novos» produtos, o que criou problemas sobretudo às lojas, mais do que aos cultivadores ou aos utilizadores. A falta de clareza, que levou a que várias lojas fossem alvo de buscas da polícia financeira (Guardia di Finanza), também desencorajou investimentos significativos num setor que estava à mercê da propaganda do novo ministro.

Atualmente, é legal vender flores ricas em CBD com menos de 0,6 % de THC para fumar?

As flores só podem ser vendidas por «razões de coleção», o que significa que podes comprar flores e, se alguém te perguntar porque as compraste, terás de declarar que és colecionador. Se se acredita que a falta de clareza das normas pretendia pôr as coisas em andamento ou que os legisladores italianos não são capazes de redigir uma lei, é uma questão discutível. Eu escolheria a primeira opção.

Há muitas lojas de CBD nas grandes cidades? Fazes ideia de quantas há em Roma ou em Milão? Dezenas, centenas?

No ano seguinte à adoção da nova lei, o ritmo a que abriam as «grow shops», como são chamadas, foi incrível e insustentável, na ordem dos milhares. Segundo o guia do cânhamo de Itália compilado pela revista Dolce Vita, existem cerca de 900 negócios especializados em cannabis light, incluindo associações e empresas que vendem e produzem cânhamo para uso «industrial». As estimativas publicadas em 2018 eram três vezes superiores. Como costuma acontecer nos novos setores económicos, a um boom seguiu-se uma quebra.

Tens alguma estimativa de quantos italianos consomem canábis ou produtos de CBD?

Infelizmente, não existem estudos fiáveis sobre este assunto. O último Relatório Nacional sobre Drogas indica que há quatro milhões de pessoas em Itália que consomem canábis regularmente, mas não especifica a potência da planta.

O que significa realmente o acontecimento mais recente, em meados de agosto de 2023, quanto à classificação do CBD na categoria de estupefacientes?

O novo decreto entrará em vigor a 20 de setembro de 2023, pelo que, nesta fase, só podemos especular, mas quando um princípio ativo farmacêutico é classificado como estupefaciente, a sua produção, importação, armazenamento, distribuição ou venda exigem muito mais papelada e segurança do que se não estivesse classificado como tal. A burocracia consome tempo e dinheiro e pode tornar-se um desincentivo para todas as partes envolvidas na cadeia do CBD, desde a produção até ao uso. O decreto afeta o CBD utilizado por via oral, pelo que os óleos ou outros produtos comestíveis só podem ser vendidos em farmácias e comprados com uma receita médica não reutilizável. Trata-se de uma decisão política que já tinha sido tomada em 2020, mas que foi suspensa por se considerar que eram necessárias mais provas e estudos. O decreto não faz referência a estudos científicos, pelo que é difícil perceber que argumentos surgiram para confirmar a classificação. Mais uma vez, uma legislação mal redigida vai gerar problemas com várias recomendações da OMS e com uma decisão recente do Tribunal de Justiça Europeu. Esta decisão respondeu, em parte, a um pedido de organizações francesas que lamentavam que o Governo francês quisesse bloquear a venda de CBD importado produzido noutros pontos da UE. Veremos como evolui.

Em geral, qual é a política em relação à canábis «recreativa» em Itália?

Na sequência de um acórdão do Tribunal Constitucional de 2014 que anulou partes da lei de 2006 que tornava mais rigorosa a regulamentação abrangente adotada em 1990, o consumo pessoal e a posse de todas as drogas ilícitas foram substancialmente descriminalizados. As «circunstâncias» (presença de instrumentos para cortar e preparar doses, diferentes tipos de embalagens, tesouras, balanças e afins) em que alguém é descoberto ou possui as plantas ou substâncias podem ainda ser motivo de ação penal e eventual prisão. O cultivo continua a ser um crime grave, punível com pena de prisão até sete anos. No entanto, em 2019, o Tribunal de Cassação esclareceu que, se o cultivo for rudimentar, as plantas forem poucas e as flores tiverem uma potência fraca, essa conduta não deve ser considerada crime. Outros acórdãos do Tribunal de Cassação absolveram pessoas com mais de um quilo de canábis rica em THC que cultivavam ou possuíam para uso terapêutico, uma vez que em Itália não há produtos suficientes para garantir tratamentos terapêuticos a todas as pessoas que têm receita médica. A jurisprudência é favorável à redução, se não mesmo à anulação, da pena por uso pessoal.

Qual é a prevalência do consumo de THC, se está a aumentar ou a diminuir? E os jovens?

O consumo parece estável; o Governo estima o número de consumidores em quatro milhões, enquanto o Centro Europeu da Droga e da Toxicodependência o estima em seis milhões. Este valor parece estável, e outros estudos patrocinados pela UE indicam que o primeiro contacto com a canábis acontece nos últimos anos da escola primária, por volta dos 10 anos. A investigação também demonstrou que, no caso do haxixe, a qualidade da substância é muito baixa. No entanto, há uma preocupação crescente com o skunk ou supercanábis, que muitas vezes são flores de CBD pulverizadas com princípios ativos reforçados, ou canabinoides sintéticos, e mais viciantes. Desde a relegalização do cânhamo industrial, ou talvez como uma nova tendência da moda, o cultivo tornou-se mais popular também entre os jovens. Apesar de todos os alarmes, o último Relatório Nacional sobre Drogas, publicado pelo Governo em julho de 2023, indica que a idade média dos consumidores de estupefacientes ilícitos em Itália é de 40 anos.

Como funciona o sistema de canábis medicinal em Itália? Como é na teoria e como é na prática?

A Itália foi um dos primeiros países europeus a autorizar a prescrição médica de canábis, em 2006, importando Bedrocan e Bediol dos Países Baixos. A Itália tem um sistema de proteção social «federalizado», em que o custo das terapias pode ser reembolsado se a região de residência tiver regulamentação nesse sentido. Desde 2012, 18 das 20 regiões adotaram leis para identificar as condições em que os produtos podem ser reembolsados, limitando o poder de prescrição a tipos específicos de médicos (a lei nacional permitia que todos os médicos de família o fizessem). A lei obrigava as regiões a partilhar com o governo central o número de receitas emitidas, os motivos e os possíveis efeitos adversos. No entanto, esta troca de informação nunca se concretizou. Em 2015, a Itália iniciou a produção nacional no Estabelecimento Químico-Farmacêutico Militar de Florença para tentar satisfazer a procura crescente de canábis medicinal. Desde 2017, a Itália também adquire flores ricas em THC e CBD para fins medicinais através de concursos que, nos últimos quatro anos, foram ganhos por empresas não italianas sediadas na Alemanha (e pertencentes a grupos norte-americanos ou canadianos); em 2022, um consórcio italiano teve finalmente a oportunidade de produzir algumas centenas de quilos. Segundo o Órgão Internacional de Controlo de Estupefacientes, a Itália deveria ter direito a produzir ou importar até três toneladas de canábis medicinal. Entre as importações dos Países Baixos, que têm um acordo especial com a Itália, a produção nacional e os concursos, a disponibilidade de canábis para fins terapêuticos não chega a uma tonelada, o que deixa quase dois terços dos doentes atuais sem produtos. Falou-se em aumentar a produção em Itália, também graças a fundos especiais (quase 1,5 milhões de euros) destinados ao instituto de Florença, e em lançar parcerias público-privadas para fornecer as duas toneladas de flores em falta, mas as mudanças de governo não permitiram que isso acontecesse. A atual administração não é necessariamente contra a canábis medicinal, mas também não é a favor, como vimos com as novas regras sobre o CBD.

Existem tendências a que devamos estar atentos? A Itália tem planos para legalizar e regulamentar a canábis rica em THC num futuro próximo, como a Alemanha ou, possivelmente, a Chéquia, ou devemos esperar que o teu país siga outra direção?

Enquanto o governo de centro-direita de Meloni estiver em funções, isso não vai acontecer. Ao mesmo tempo, outro referendo poderia correr o risco de ser declarado inadmissível por causa da decisão tomada em 2022, que esteve no limite. Em outubro de 2023, vão mudar cinco juízes, alguns nomeados pelo Presidente da República, um antigo democrata-cristão moderado, e outros eleitos por um Parlamento em que a maioria é ultraconservadora nesta matéria.

Nota: Esta entrevista foi adaptada do original por Cannactiva e traduzida automaticamente.