Konopie i CBD we Włoszech: wywiad z byłym włoskim senatorem Marco Perducą o legalności konopi
Wywiad z włoskim senatorem Marco Perducą o legalności konopi
Włochy od dawna mają szczególną relację z konopiami, wykorzystywanymi przez wieki jako żywność i w przemyśle tekstylnym. W 2016 roku Włochy podniosły dopuszczalny limit THC, co miało kluczowe znaczenie dla pojawienia się tzw. „cannabis light”, czyli boomu na CBD. Jednak ostatnie wydarzenia wskazują na nowe przeszkody dla produktów konopnych i ich użytkowników.
Rozmawiałem z byłym włoskim senatorem Marco Perducą, który w 2021 roku zainicjował ogólnokrajowe referendum w sprawie legalizacji konopi.
Jakie były konsekwencje podniesienia limitu THC do 0,6% pod względem używania konopi i rozwoju branży we Włoszech?
Ustawa, która została przyjęta jednomyślnie w 2016 roku, na prośbę zarówno zwolenników, jak i sektora prywatnego, miała być swego rodzaju decyzją w stylu „powrót do przyszłości”. W istocie w latach 50. Włochy i ZSRR były największymi na świecie producentami konopi przemysłowych. Gdy Włochy przyjęły swoją pierwszą kompleksową ustawę o narkotykach w połowie lat 70., zakazały też używania rośliny objętej Konwencją Jednolitą z 1961 roku. Decyzja polityczna o jednomyślnym działaniu miała istotne konsekwencje dla przepisów, które, choć z jednej strony dały zielone światło produkcji, z drugiej nie były jasne co do zastosowań tych „nowych” produktów, co stworzyło problemy zwłaszcza dla sklepów, a nie dla plantatorów czy użytkowników. Brak jasności, który doprowadził do tego, że kilka sklepów zostało przeszukanych przez policję finansową (Guardia di Finanza), zniechęcił też do znaczących inwestycji w sektorze, który był zdany na łaskę propagandy nowego ministra.
Czy obecnie sprzedaż suszu konopnego bogatego w CBD, zawierającego mniej niż 0,6% THC, do palenia jest legalna?
Susz konopny można sprzedawać wyłącznie „w celach kolekcjonerskich”, co oznacza, że możesz kupić susz, a jeśli ktoś zapyta, dlaczego go kupiłeś, musisz oświadczyć, że jesteś kolekcjonerem. To, czy brak jasności w przepisach miał na celu rozruszanie sprawy, czy też włoscy ustawodawcy nie potrafią napisać ustawy, jest tematem do dyskusji. Ja wybrałbym pierwszą opcję.
Czy w dużych miastach jest wiele sklepów z CBD? Masz jakieś pojęcie, ile ich jest w Rzymie lub Mediolanie? Dziesiątki, setki?
W roku po przyjęciu nowej ustawy tempo, w jakim otwierano „grow shopy”, jak się je nazywa, było niewiarygodne i nie do utrzymania, w tysiącach. Według magicznego przewodnika po Włoszech opracowanego przez magazyn Dolce Vita jest około 900 firm wyspecjalizowanych w cannabis light, w tym stowarzyszeń i przedsiębiorstw, które sprzedają i produkują konopie do użytku „przemysłowego”. Szacunki sprzed pięciu lat były trzykrotnie wyższe. Jak to często bywa w nowych sektorach gospodarki, po boomie nastąpił spadek.
Czy masz jakieś szacunki, ilu Włochów używa konopi lub produktów z CBD?
Niestety nie ma na ten temat wiarygodnych badań. Ostatni Krajowy Raport o Narkotykach mówi, że we Włoszech są cztery miliony osób, które regularnie używają konopi, ale nie określa mocy rośliny.
Co tak naprawdę oznacza ostatnie wydarzenie z połowy sierpnia, polegające na zaklasyfikowaniu CBD do kategorii środków odurzających?
Nowe rozporządzenie wejdzie w życie 20 września, więc na tym etapie możemy tylko spekulować, ale gdy farmaceutyczna substancja czynna zostaje sklasyfikowana jako środek odurzający, jej produkcja, import, przechowywanie, dystrybucja lub sprzedaż wymagają znacznie więcej dokumentów i zabezpieczeń, niż gdyby nie była tak sklasyfikowana. Biurokracja pochłania czas i pieniądze i może zniechęcać wszystkie strony zaangażowane w łańcuch CBD, od produkcji po użycie. Rozporządzenie dotyczy CBD stosowanego doustnie, więc olejki i inne produkty spożywcze można sprzedawać tylko w aptekach i kupować na receptę niepodlegającą ponownemu wykorzystaniu. Jest to decyzja polityczna, która została już podjęta w 2020 roku, ale zawieszono ją, ponieważ uznano, że wymaga więcej dowodów i badań. Rozporządzenie nie odwołuje się do badań naukowych, więc trudno zrozumieć, jakie argumenty pojawiły się na poparcie tej klasyfikacji. Ponownie, źle napisane prawo wywoła problemy w związku z kilkoma zaleceniami WHO oraz z niedawnym orzeczeniem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Orzeczenie to częściowo odpowiadało na wniosek organizacji francuskich, które skarżyły się, że rząd francuski chciał zablokować sprzedaż importowanego CBD produkowanego w innych krajach UE. Zobaczymy, jak to się rozwinie.
Jaka jest ogólnie polityka wobec „rekreacyjnych” konopi we Włoszech?
Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2014 roku, który uchylił części ustawy z 2006 roku zaostrzającej kompleksową regulację przyjętą w 1990 roku, używanie na własny użytek i posiadanie wszystkich nielegalnych narkotyków zostało w istotnej mierze zdepenalizowane. „Okoliczności” (obecność narzędzi do cięcia i przygotowywania dawek, różnych rodzajów opakowań, nożyczek, wag i podobnych przedmiotów), w których ktoś zostaje przyłapany lub posiada rośliny czy substancje, nadal mogą być podstawą ścigania i ewentualnego więzienia. Uprawa pozostaje poważnym przestępstwem zagrożonym karą do siedmiu lat pozbawienia wolności. Jednak w 2019 roku Sąd Kasacyjny wyjaśnił, że jeśli uprawa jest rudymentarna, roślin jest niewiele, a kwiaty mają słabą moc, takie zachowanie nie powinno być uznawane za przestępstwo. Inne wyroki Sądu Kasacyjnego uniewinniały osoby posiadające ponad kilogram konopi bogatych w THC, które uprawiały je lub posiadały w celach terapeutycznych, ponieważ we Włoszech nie ma wystarczającej ilości produktów, by zagwarantować terapię wszystkim, którzy mają receptę. Orzecznictwo sprzyja ograniczeniu, jeśli nie zniesieniu, kary za użycie osobiste.
Jaka jest powszechność używania THC, czy rośnie, czy maleje? A wśród młodych ludzi?
Używanie wydaje się stabilne; rząd szacuje liczbę użytkowników na cztery miliony, podczas gdy Europejskie Centrum Monitorowania Narkotyków i Narkomanii szacuje ją na sześć milionów. Ta liczba wydaje się stabilna, a inne badania sponsorowane przez UE wskazują, że pierwszy kontakt z konopiami następuje w ostatnich latach szkoły podstawowej, około 10. roku życia. Badania wykazały również, że w przypadku haszyszu jakość substancji jest bardzo niska. Rośnie jednak obawa przed skunkiem lub supermarihuaną, którą często stanowi susz konopny CBD spryskany ulepszonymi substancjami czynnymi lub syntetycznymi kannabinoidami, i które są bardziej uzależniające. Od ponownej legalizacji konopi przemysłowych, a być może jako nowy modny trend, uprawa stała się popularniejsza także wśród młodych. Mimo wszystkich alarmów ostatni Krajowy Raport o Narkotykach, wydany przez rząd w lipcu 2023 roku, wskazuje, że średni wiek użytkowników nielegalnych środków odurzających we Włoszech wynosi 40 lat.
Jak działa system medycznej marihuany we Włoszech? Jak wygląda w teorii, a jak w praktyce?
Włochy były jednym z pierwszych krajów europejskich, które w 2006 roku zezwoliły na przepisywanie konopi przez lekarzy, importując Bedrocan i Bediol z Holandii. Włochy mają „sfederalizowany” system opieki społecznej, w którym koszt terapii może być refundowany, jeśli region zamieszkania ma w tej sprawie przepisy. Od 2012 roku 18 z 20 regionów przyjęło ustawy określające warunki, w których produkty mogą być refundowane, ograniczając uprawnienia do przepisywania do określonych rodzajów lekarzy (prawo krajowe pozwalało na to wszystkim lekarzom ogólnym). Ustawa zobowiązywała regiony do przekazywania rządowi centralnemu liczby wystawionych recept, powodów i możliwych działań niepożądanych. Ta wymiana informacji nigdy jednak nie doszła do skutku. W 2015 roku Włochy rozpoczęły produkcję krajową w Instytucie Medyczno-Farmaceutycznym we Florencji, aby spróbować zaspokoić rosnące zapotrzebowanie na medyczną marihuanę. Od 2017 roku Włochy nabywają też susz konopny bogaty w THC i CBD do celów medycznych w drodze przetargów, które przez ostatnie cztery lata wygrywały firmy nieitalijskie z siedzibą w Niemczech (należące do grup amerykańskich lub kanadyjskich); w zeszłym roku włoskie konsorcjum wreszcie dostało szansę wyprodukowania kilkuset kilogramów. Według Międzynarodowej Rady Kontroli Środków Odurzających Włochy powinny mieć prawo do produkcji lub importu do trzech ton medycznej marihuany. Przy imporcie z Holandii, która ma specjalną umowę z Włochami, produkcji krajowej i przetargach dostępność konopi do celów terapeutycznych nie sięga tony, co pozostawia prawie dwie trzecie istniejących pacjentów bez produktów. Mówiło się o zwiększeniu produkcji we Włoszech, także dzięki specjalnym funduszom (prawie 1,5 miliona euro) przeznaczonym dla instytutu we Florencji, oraz o rozpoczęciu partnerstw publiczno-prywatnych, by zapewnić brakujące dwie tony suszu, ale zmiana rządów nie pozwoliła na to. Obecna administracja niekoniecznie jest przeciwna medycznej marihuanie, ale też jej nie popiera, jak widzieliśmy przy nowych zasadach dotyczących CBD.
Czy są jakieś trendy, o których powinniśmy wiedzieć? Czy Włochy planują w najbliższej przyszłości zalegalizować i uregulować konopie bogate w THC, jak Niemcy czy ewentualnie Czechy, czy powinniśmy się spodziewać, że Wasz kraj pójdzie w innym kierunku?
Dopóki urzęduje centroprawicowy rząd Meloni, to się nie stanie. Jednocześnie kolejne referendum mogłoby zostać uznane za niedopuszczalne z powodu decyzji podjętej w 2021 roku, która była graniczna. W październiku zmieni się pięciu sędziów, niektórzy mianowani przez Prezydenta Republiki, umiarkowanego byłego chrześcijańskiego demokratę, a inni wybrani przez Parlament, w którym większość jest w tej materii ultrakonserwatywna.
Uwaga: Ten wywiad został zaadaptowany z oryginału przez Cannactiva i przetłumaczony automatycznie.
