Spanje voor hennep en CBD met duidelijke regelgeving
Congres van Afgevaardigden roept de regering op hennep en CBD-bloemen te reguleren
Op 22 maart 2023 gaf het Congres van Afgevaardigden groen licht aan een voorstel dat de legaliteit en het toegestane gebruik van hennep definitief wil verduidelijken en er een consensus over wil bereiken. Deze motie (in Spanje een proposición no de ley) is een initiatief van CannabisHub, waarvan Cannactiva lid is, en werd in het Congres van Afgevaardigden ingediend door Podemos, ERC (Esquerra Republicana) en Bildu. Je kunt het voorstel bekijken door hier te klikken.
Kort gezegd gaat dit voorstel over de grote verwarring die er bestaat als het erom gaat te bepalen of hennep nu wel of geen wiet is. Door die verwarring zijn er de afgelopen drie jaar talloze inbeslagnames geweest bij hennepteelten en ook in hennep- en CBD-winkels. Toch maakte het Hof van Justitie van de Europese Unie al in 2020 duidelijk dat CBD dat uit de hele hennepplant wordt gewonnen, inclusief de bloem, geen verdovend middel is.
Maar is CBD nu legaal in Spanje of niet?
De hennepteelt is al bijna tien jaar in opmars, doordat de wetenschap haar oog heeft laten vallen op de werkzame stof in de hennepbloem: CBD. Zozeer zelfs dat de Wereldgezondheidsorganisatie in 2018 een rapport publiceerde over de voordelen van CBD en over het feit dat het niet giftig is voor menselijke consumptie. Toch zorgt de sterke gelijkenis met de cannabisplant voor veel verwarring, zozeer dat de verschillende regio's van Spanje in 2021 een zeer grote toename van hennepteelt beginnen op te merken, door een groot aantal boeren uit verschillende delen van Spanje. En omdat hennep en wiet zo op elkaar lijken, wordt er in veel gevallen voor gekozen de teelten in beslag te nemen, gezien de onzekerheid over hun legaliteit.
In Spanje is er geen duidelijke regelgeving voor hennep en CBD, waardoor zowel boeren als bedrijven en gebruikers van hennep en CBD de gevolgen van de rechtsonzekerheid ondervinden. Bovendien heerst er bij sommige overheden nog een zekere verbodsreflex, die de ontwikkeling van een snelgroeiende markt belemmert, waardoor Spaanse bedrijven weinig concurrerend zijn en duidelijk in het nadeel zijn ten opzichte van hun Europese buren. Lees voor meer verdieping:
Wat zegt Europa hierover?
In november 2020 oordeelde het Hof van Justitie van de Europese Unie dat het gebruik van de hennepplant niet beperkt blijft tot de vezels en zaden, maar de hele plant omvat, die in haar bovengrondse delen bloemen draagt, en daar zit de hars waaruit CBD wordt gewonnen. Daarmee maakte het Hof duidelijk dat CBD geen verdovend middel is en dat een lidstaat de verkoop van CBD dat in een andere lidstaat legaal is geproduceerd, niet mag verbieden. Om tot dat oordeel te komen, legde het Hof het Enkelvoudig Verdrag van 1961 te goeder trouw en naar zijn doel uit, zoals het Verdrag van Wenen inzake het verdragenrecht van 1969 voorschrijft. En met diezelfde uitleg te goeder trouw volgt dat een hennepbloem met een verwaarloosbare hoeveelheid THC evenmin een verdovend middel is, net zoals het Enkelvoudig Verdrag de bloeiende toppen waaruit de hars is gewonnen buiten de controle laat. Noch gewonnen CBD, noch CBD-wiet zonder psychoactief effect is dat. Daarbij komen het vrije verkeer van goederen en de wederzijdse erkenning tussen lidstaten, waarop het arrest zelf steunt: als een EU-land een product toestaat, zoals Tsjechië of Frankrijk met de hennepbloem, mogen de andere landen het alleen beperken als het een reëel risico voor de volksgezondheid vormt (artikel 36 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie), en dat is bij een hennepbloem zonder psychoactief effect niet het geval.
CannabisHub besloot actie te ondernemen om licht te werpen op het bestaande probleem. Concreet diende het samen met Podemos, ERC en Bildu een motie (proposición no de ley) in, die op 22 maart 2023 werd behandeld in de Landbouwcommissie van het Congres van Afgevaardigden. De PSOE, die op dit moment in Spanje regeert, heeft dit voorstel aanvaard en geamendeerd.
Wat zijn de punten van de hennepmotie (PNL)?
Het door de PSOE in het Congres van Afgevaardigden geamendeerde initiatief roept de regering op om werk te maken van de regulering van industriële hennep, zodat er rechtszekerheid komt voor de productie, de verkoop en de consumptie van producten die ervan zijn afgeleid, met inachtneming van de bevoegdheden van de autonome regio's en van het subsidiariteitsbeginsel op het gebied van openbare veiligheid, gezondheidszorg en landbouw.
Daarnaast wordt de AEMPS gevraagd haar standpunt kenbaar te maken over het arrest van het Hof van Justitie van de EU van 19 november 2020 en over de mogelijke gevolgen van niet-naleving ervan. Ook wordt vastgelegd dat het THC-percentage in een toekomstige regulering van industriële hennep wordt beperkt, zodat er geen verdovende werking is, en dat de teelt een hogere opbrengst haalt en duurzaam is, in lijn met de Europese Green Deal.
Een ander belangrijk punt van het voorstel is de verduidelijking van de bevoegdheid over de hennepteelt, zowel voor de traditionele toepassingen als voor de productie van en handel in alle delen van de plant, inclusief de bloeiende toppen zonder verdovende werking, voor de verkoop of voor de extractie van niet-verdovende cannabinoïden, zoals CBD.
Het Congres zal ook de ontwikkelingen op Europees niveau blijven volgen om een wettelijk kader in te voeren voor alle van hennep afgeleide levensmiddelen, ook die met CBD en andere cannabinoïden zonder verdovende werking. Ten slotte wordt voorgesteld om de inspectie, controle en analyse van de teelt van derivaten van de hennepplant via de bevoegde autoriteiten te harmoniseren.
Kortom, dit voorstel is een grote stap om de rechtsonzekerheid weg te nemen voor boeren en handelaren in hennepproducten en afgeleide CBD-producten in Spanje. De regelgeving moet er nog komen, maar het groene licht dat het Congres op 22 maart 2023 gaf, is van grote betekenis.
Dit zal de hennepsector helpen om net als in andere landen van de Europese Unie te groeien en de voordelen die hennep ons biedt nog verder te vergroten, zowel op het gebied van duurzaamheid vanwege de voordelen voor het milieu als op sociaal vlak vanwege de voordelen voor de mens.
