Italië keurt decreet goed dat CBD verbiedt: hennepsector slaat alarm

Update (oktober 2026): het decreet werd op 11 april 2025 gepubliceerd in de Gazzetta Ufficiale (Decreto-legge nr. 48/2025), trad de dag erna in werking en werd door het parlement omgezet in wet met Wet nr. 80 van 9 juni 2025. Sindsdien hebben verschillende Italiaanse rechtbanken de grondwettigheid van artikel 18 voorgelegd aan het Grondwettelijk Hof.

Het nieuwe veiligheidsdecreet dat de Italiaanse regering op 4 april 2025 goedkeurde, en dat wordt doorgedrukt door het huidige rechtse kabinet onder leiding van Giorgia Meloni (Fratelli d’Italia), legt strenge beperkingen op die rechtstreeks gevolgen hebben voor de industriële hennepsector en CBD-producten.

De tekst bevat het omstreden artikel 18, dat de invoer, productie, verwerking, distributie, verhandeling en levering van de bloeiwijzen van Cannabis sativa L. verbiedt, met inbegrip van CBD-wiet, CBD-hasj en CBD-olie, ongeacht of ze voldoen aan de wettelijke THC-limieten.

Het decreet zal direct na de officiële publicatie in werking treden, omdat Meloni artikel 77 van de grondwet heeft ingezet om het via de spoedprocedure goed te keuren en zo het parlementaire debat te omzeilen.

Met dit besluit brengt het Italiaanse kabinet de ontwikkeling van een volledig legale, gereguleerde en groeiende sector in gevaar. De maatregel past in de prohibitionistische lijn van partijen als Fratelli d’Italia en Lega, die zich stelselmatig hebben verzet tegen elke vorm van cannabisregulering, zonder onderscheid te maken tussen soorten met een hoog THC-gehalte en niet-psychoactieve industriële hennep, die in de hele Europese Unie legaal wordt geteeld.

Het nieuws heeft een sterke reactie uitgelokt in de hele hennepsector, zowel in Italië als in de rest van Europa. De bepaling negeert de Italiaanse wet 242/2016, die de teelt en verhandeling van industriële hennep toestaat; is in strijd met het Europese juridische kader, dat het vrije verkeer ervan toestaat zolang het THC-gehalte lager is dan 0,3%; en schendt het principe van vrij verkeer van goederen op de gemeenschappelijke markt, wat ook gevolgen heeft voor bedrijven in andere landen waar niet-psychoactieve hennep volledig legaal is.

Wat gebeurt er nu met hennep in Italië?

Meloni heeft artikel 77 van de grondwet ingezet, waarmee zij decreten kan uitvaardigen wegens “noodzaak en urgentie” en het parlementaire debat kan omzeilen. Zodra het decreet officieel is gepubliceerd in de Gazzetta Ufficiale, treedt het onmiddellijk in werking, zonder wachttijd.

Vanaf het moment dat het in de Gazzetta wordt gepubliceerd, gelden de teelt, verwerking, verkoop en het bezit van hennepbloemen (zelfs met een legaal THC-gehalte) als een strafbaar feit in Italië. Dit betekent dat bedrijven in de CBD-sector te maken kunnen krijgen met strafrechtelijke gevolgen als ze blijven werken met producten die van hennepbloemen zijn afgeleid.

Het parlement heeft 60 dagen om de tekst te wijzigen, te bekrachtigen of te verwerpen, hoewel het verbod dan al juridisch van toepassing is. Het decreet verwijst uitdrukkelijk naar Titel VIII van het Decreet van de President van de Republiek nr. 309/1990, ook bekend als de Testo Unico sulle Sostanze Stupefacenti, dat de strafbare feiten met betrekking tot drugs en verboden middelen in Italië regelt.

Gedurende deze termijn mobiliseren verenigingen als Canapa Sativa Italia en Federcanapa zich actief om de intrekking of herziening van artikel 18 te eisen, en waarschuwen ze voor de ernstige economische, sociale en juridische gevolgen die de toepassing ervan zou hebben voor de hele industriële hennepketen.

De Europese Commissie heeft al een onderzoek geopend naar de verenigbaarheid van deze regel met het EU-recht, naar aanleiding van klachten uit de Italiaanse hennepsector. President Sergio Mattarella kan het nog afkondigen of er zijn veto over uitspreken.

Waarom is deze maatregel zo ernstig?

• Het criminaliseert een legaal product zonder psychoactieve werking, dat door de Europese wetgeving wordt erkend als industriële hennep.
• Het negeert de Italiaanse wet 242/2016, die de teelt en verhandeling van hennep met THC binnen de wettelijke grenzen toestaat. In Italië bepaalt wet 242/2016 dat het THC-gehalte in industriële hennep niet hoger mag zijn dan 0,2%. Een natuurlijke schommeling tot 0,6% wordt echter getolereerd zonder sancties voor boeren, zolang gecertificeerde zaden worden gebruikt en aan de gestelde voorwaarden wordt voldaan.
• Het is in strijd met het Europese wettelijke kader, dat de teelt en het vrije verkeer van industriële hennep binnen de gemeenschappelijke markt toestaat. De jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft herhaald dat lidstaten hennepproducten die legaal geproduceerd en op de markt gebracht zijn in andere EU-landen niet kunnen verbieden, zolang ze voldoen aan de gemeenschappelijke normen.
• Het schendt het principe van vrij verkeer van goederen, een van de pijlers van de Europese interne markt, en heeft gevolgen voor bedrijven in landen waar niet-psychoactieve hennep volledig legaal is.
• Het brengt meer dan 30.000 directe en indirecte banen in Italië in gevaar, die afhankelijk zijn van een opkomende, duurzame en zich ontwikkelende sector.
• Het vernietigt een markt die meer dan 500 miljoen euro per jaar waard is, vooral gericht op de verkoop van hennepbloemen, die weinig THC bevatten.
• Het zorgt voor rechtsonzekerheid in heel Europa, omdat het een stap terug betekent ten opzichte van de ontwikkeling in de regelgeving die industriële hennep erkent als een agrarische grondstof, legaal en met meerdere duurzame toepassingen.

Artikel 18: een totaal verbod op cannabis

Het verbod op hennepbloemen maakt deel uit van het veiligheidsdecreet, een pakket van 34 artikelen dat wordt doorgedrukt door de regering van Giorgia Meloni. De tekst richt zich niet alleen op cannabis: hij bevat ook maatregelen als ontruimingen zonder rechterlijk bevel, het onderdrukken van protesten en juridische bescherming voor vervolgde politieagenten en militairen.

Wat hennep betreft, voorziet artikel 18 van het Decreto Legge Sicurezza 2025 in een verbod op de teelt, verwerking en verhandeling van de bloemen van Cannabis sativa L., zelfs als het THC-gehalte binnen de wettelijke grenzen ligt.

Dit betekent dat hennepbloemen — zelfs met een THC-gehalte van minder dan 0,3%, zoals de Europese wet en de Italiaanse wet 242/2016 toestaan — op het hele Italiaanse grondgebied verboden zouden zijn. Een ongekende maatregel in de Europese Unie, die een hele legale en gevestigde industrie dreigt te criminaliseren.

Dit is niet de eerste keer dat de Italiaanse overheid industriële hennep probeert aan te vallen. In 2023 probeerde het Italiaanse Ministerie van Volksgezondheid CBD al op te nemen in de lijst van verdovende middelen, maar het decreet werd opgeschort door de regionale administratieve rechtbank van Lazio wegens gebrek aan wetenschappelijke basis. Maar in plaats van de situatie recht te zetten, heeft de regering haar strategie geïntensiveerd.

Opgemerkt moet worden dat deze nieuwe regelgeving niet alleen de Italiaanse markt raakt, maar ook onmiddellijke gevolgen heeft voor Spaanse en Europese hennepbedrijven die met Italië werken. Zij kunnen zich niet langer beroepen op de legale herkomst van producten uit Italië, wat de circulatie ervan op Europees niveau juridisch verzwakt.

Paradoxaal genoeg komt het nieuws in de maand waarin de belangrijkste hennepbeurs van Italië, de Indica Sativa Trade Fair, plaatsvindt in Bologna, van 11 tot en met 13 april.

Kortom, een maatregel die botst met de werkelijkheid. Hennepbloemen zijn geen gevaarlijke drug en vormen geen risico voor de volksgezondheid. Integendeel, CBD is noch verslavend noch psychoactief, en de regulering ervan vormt niet alleen geen gevaar, maar biedt ook garanties en controle voor een markt die al bestaat.

Het verbieden van hennepbloemen beschermt de burgers niet: het schaadt alleen boeren, bedrijven en consumenten. Vasthouden aan een verbodsbeleid tegen niet-psychoactieve hennep heeft geen wetenschappelijke, logische of wettelijke basis.

Bij Cannactiva steunen we een coherente regelgeving, gebaseerd op bewijs, gezond verstand en de principes van de Europese interne markt. Hennep is een kans, geen bedreiging.