Beaucoup de gens pensent que le cannabis est totalement légal aux Pays-Bas. Pourtant, la réalité est bien plus compliquée : la vente de petites quantités de cannabis est autorisée, mais la production et la distribution en gros restent considérées comme illégales. Et quelle est la place du CBD dans tout cela ? Pour répondre à toutes ces questions, je me suis entretenu avec Derrick Bergman, l'un des principaux experts néerlandais du cannabis et militants pour sa légalisation.
Interview d'un expert : la situation du cannabis aux Pays-Bas avec Derrick Bergman
Pourriez-vous vous présenter brièvement, ainsi que les organisations que vous représentez dans le milieu du cannabis, aux Pays-Bas et à l'international ?
Je suis journaliste indépendant, photographe et podcasteur, et je suis spécialisé dans le cannabis depuis 1994. En 2009, j'ai été l'un des fondateurs de VOC, l'Union néerlandaise pour l'abolition de la prohibition du cannabis, dont je suis l'actuel président. En tant qu'ancien président de l'ENCOD (Coalition européenne pour des politiques des drogues justes et efficaces) et organisateur de la Journée de libération du cannabis à Amsterdam, et grâce à mes reportages pour Leafly et d'autres médias internationaux, mon réseau dans le monde du cannabis s'étend bien au-delà des frontières néerlandaises.
Le CBD est-il totalement légal aux Pays-Bas ? Dans l'affirmative, sous quelles formes et en vertu de quelles lois ?
Comme souvent avec notre politique confuse en matière de cannabis, il existe une zone grise, même pour les produits au CBD. Le maire a fait fermer sept boutiques pour touristes du centre d'Amsterdam parce qu'elles vendaient des joints pré-roulés au cannabis CBD. Dans une affaire similaire, un juge a statué en décembre 2022 que la vente de ces joints au CBD était illégale. Le jugement affirme que la loi sur l'opium (Opium Act), la loi néerlandaise sur les stupéfiants, « ne fait pas de distinction entre les produits avec ou sans THC… On ne peut même pas vendre du chanvre sans THC, car le chanvre (avec comme sans THC) est interdit par la loi sur l'opium ». Le jugement établit également que la vente d'huile de CBD n'est pas interdite. En pratique, cela signifie que toutes sortes de produits au CBD, comme les sucettes et autres produits comestibles, sont vendus dans les boutiques pour touristes, que l'huile de CBD se vend en pharmacie et en supermarché, mais que les fleurs CBD et les joints pré-roulés au cannabis CBD sont assez difficiles à trouver.
Les coffee shops vendent-ils des fleurs CBD à côté du cannabis classique ?
Je ne vois presque plus jamais d'herbe CBD au menu. Il y a eu un engouement de courte durée, avec beaucoup de fleurs CBD importées de Suisse, mais cela n'a pas duré. Il n'est pas facile d'évaluer si la demande est suffisante, d'autant que l'offre de cannabis CBD dans les coffee shops semble faible.
Existe-t-il des boutiques « 100 % CBD » dans les villes / villages ?
Je connais une boutique spécialisée dans le CBD à Maastricht, dans le sud du pays, qui vendait aussi des fleurs CBD, mais elle a été fermée par les autorités locales. Ce qui est ironique, c'est que le nombre de ces boutiques CBD augmente rapidement dans notre pays voisin, la Belgique, où les lois sur le cannabis psychoactif restent très strictes. Bienvenue en Europe !
Avez-vous une estimation du nombre de Néerlandais qui consomment du cannabis ou des produits au THC / CBD ? Ce nombre augmente-t-il ou diminue-t-il ?
Selon les chiffres officiels les plus récents, 1,1 million de Néerlandais de plus de 18 ans ont consommé du cannabis au cours de l'année écoulée. Cela représente 8 % de la population adulte. La consommation a augmenté entre 2015 et 2021. Près d'un quart de million de personnes, soit 1,7 %, consomment du cannabis tous les jours. Et 24,6 % de la population adulte a essayé le cannabis au moins une fois dans sa vie. Tous ces chiffres concernent le cannabis psychoactif, l'herbe, mais il n'existe pas, à ma connaissance, de chiffres fiables sur la consommation de produits au CBD.
Le cannabis médical est-il légal aux Pays-Bas ? Qu'en est-il dans les textes et dans la pratique ?
Oui, le cannabis médical a été légalisé en 2001 et il est disponible en pharmacie depuis 2003. Il n'y a qu'un seul producteur agréé, Bedrocan, mais cela va enfin changer, car d'autres producteurs vont obtenir une licence. Les médecins sont très réticents à prescrire du cannabis et aucune compagnie d'assurance ne rembourse les frais. Le prix du cannabis Bedrocan est tombé à 8 euros le gramme en moyenne, moins cher que celui vendu dans les coffee shops. L'huile de cannabis légale, fabriquée à partir de l'herbe de cannabis de Bedrocan, reste très chère : jusqu'à 178 euros pour un petit flacon.
Connaissez-vous « l'affaire HHC » en Europe ? Qu'en est-il aux Pays-Bas ?
En 2023, au moment de cet entretien, le HHC n'était pas interdit aux Pays-Bas, et des vapes et des edibles au HHC étaient apparus dans certains coffee shops depuis fin 2022. Le CAN, un groupement professionnel d'entreprises qui vendent des produits au CBD, a conseillé à ses membres, en janvier 2023, de ne pas vendre de produits au HHC. (Note de Cannactiva : aujourd'hui, le HHC est classé et interdit dans de nombreux pays ; en France, il est classé comme stupéfiant depuis juin 2023, et en Espagne depuis avril 2025, par l'Orden SND/380/2025. Nous vous déconseillons d'en acheter, car il est d'origine synthétique, sa traçabilité est douteuse et des cas graves ont été observés ; si vous souhaitez malgré tout le faire, vérifiez très attentivement la loi de votre pays, car c'est dangereux.)
Quelles sont les dernières évolutions de la politique en matière de cannabis dans votre pays ?
L'interdiction d'entrée des touristes dans les coffee shops d'Amsterdam est abandonnée et, à la place, une interdiction de fumer du cannabis dans l'espace public sera instaurée en mai 2023 dans tout le quartier rouge. Après une série de retards dans ce qu'on appelle l'expérimentation du cannabis légal, une nouvelle phase a été lancée. Au cours de cette phase, deux des onze villes participant à l'expérimentation commenceront à vendre du cannabis « légal », produit par seulement trois des dix producteurs retenus. Le démarrage est prévu en octobre 2023, dans les villes de Breda et de Tilburg, dans le sud du pays. Autre avancée positive récente : la visite au Canada de notre ministre de la Santé, Ernst Kuipers, responsable de l'expérimentation du cannabis, pour découvrir l'expérience de ce pays en matière de légalisation du cannabis récréatif.
À propos de Derrick Bergman
Derrick Bergman est un journaliste, photographe, podcasteur et militant néerlandais qui couvre la culture du cannabis depuis 1994. Il est le fondateur et l'actuel président de VOC, l'union pour l'abolition de la prohibition du cannabis. Derrick est père de trois enfants et cultive son propre cannabis depuis près de trente ans. Vous pouvez écouter les épisodes en anglais du High Tea Potcast, animé par Derrick et Rens, via ce lien.
* Entretien réalisé en 2023 et adapté de l'original par Cannactiva.
