Frankrijk overweegt de wettelijke THC-limiet te verhogen naar 1%.
Franse Nationale Assemblee stelt voor kleine hoeveelheden THC in eindproducten niet langer uit te sluiten
De huidige Franse wetgeving verhindert een normale ontwikkeling van de hennepindustrie in het land. Om de situatie te deblokkeren is in de Franse Nationale Assemblee een rapport gepresenteerd met de titel “Welzijnshennep”, met als doel de markt voor CBD-producten in Frankrijk te reguleren.
Update! Na jaren van juridische schermutselingen heeft Frankrijk per 29 december 2022 de verkoop van CBD in al zijn vormen gelegaliseerd. Je kunt nu CBD-wiet, CBD-olie en CBD-crèmes kopen, en allerlei cannabisderivaten met minder dan 0,3% THC. We vertellen je er meer over in onze speciale blogpost:
In dit artikel staan we stil bij het nieuws en zetten we de belangrijkste voorgestelde hervormingspunten op een rij. Het is ongetwijfeld een zeer belangrijke stap voorwaarts voor de normalisering van hennep, de regulering van het gebruik ervan en om de plant te bevrijden van de stigmatisering en vooroordelen die de groei van een bloeiende industrie in Frankrijk in de weg staan.
Wat zegt de Franse wet over hennep?
De Franse wet verbiedt het gebruik of bezit van cannabis. Het is een van de strengste Europese landen op het gebied van hennep, aangezien het verbod zelfs geen onderscheid maakt tussen het bezit van hennep voor persoonlijk gebruik of voor de handel. Paradoxaal genoeg is Frankrijk, ondanks zijn strenge wetgeving, nog altijd een belangrijke producent van hennep en cannabis.
Begin 2021 publiceerde de Franse Nationale Assemblee een nieuw rapport met de titel “Welzijnshennep”. Het is een document waaraan de ad-hoccommissie in 2020 heeft gewerkt, met als doel te pleiten voor soepelere regelgeving die de groei van de Franse CBD-markt waarborgt.
Ideeën uit het document over CBD dat aan de Franse Nationale Assemblee is voorgelegd
Samengevat roept de commissie de nationale autoriteiten en de Europese landen op hun angst voor cannabinoïden te overwinnen en hoopt ze op doorslaggevende steun voor de Franse hennepindustrie.
De European Industrial Hemp Association (EIHA) heeft de voorstellen verwelkomd en wijst vooral op de toestemming voor het oogsten en verwerken van de bloemen, de verhoging van het toegestane THC-gehalte in de hennepteelt naar 1% en de opname van nieuwe vermeldingen in de CosIng-database voor natuurlijke hennepextracten uit alle delen van de plant.
De Franse CBD-markt kan gaan bloeien
Hieronder bespreken we de 20 beslissende voorstellen die zijn gedaan voor de groei van de Franse CBD-markt, en de meest relevante punten van elk voorstel:
- De herziening van het decreet van 22 augustus 1990 voltooien om de opkomende welzijnshennepsector zeker te stellen, met name langs de volgende drie lijnen:
- In artikel 1 van het besluit van 22 augustus 1990 de woorden “vezels en zaden” schrappen en daarin uitdrukkelijk de toestemming voor de teelt, de invoer, de uitvoer en het gebruik van alle delen van de hennepplant vastleggen voor industriële en commerciële doeleinden, de bloem inbegrepen.
- Afzien van de drempel van 0% THC in eindproducten. Zo snel mogelijk specifieke THC-drempels opnemen in de nationale regelgeving voor elke categorie eindproducten die CBD kan bevatten (voedingsmiddelen, e-liquids, cosmetica). Die drempels moeten worden bepaald op basis van de door ANSES geschatte toxiciteitsdoses.
- Een relevante drempel vaststellen van tussen 0,6% en 1% toegestane THC in de hennepteelt in Frankrijk, met een uitzonderingspercentage van 1% voor de overzeese gebiedsdelen op warme breedtegraden.
De Assemblee vraagt om het THC-gehalte in de teelt te verhogen naar tussen 0,6 en 1%, met 1% in de overzeese gebiedsdelen.
Voorstellen om de “welzijnshennep”-industrie te vergemakkelijken
- Artikel 2 van het decreet van 22 augustus 1990 schrappen en de toelatingen van hennepsoorten samenbrengen in uitsluitend de ministeriële besluiten die zijn vastgesteld op basis van decreet nr. 81-605 van 18 mei 1981, om de registratie van nieuwe soorten te versnellen.
- De nationale catalogus uitbreiden met de meest relevante hennepsoorten uit de Europese catalogus.
- Nationale en lokale organisaties van hennepproducenten snel toestemming geven om proeven met soorten uit te voeren, zodat beter kan worden bepaald wat de toekomstige nationale welzijnshennepsector aan aanvoer nodig heeft. Daartoe de eerste alinea van II van artikel R. 5132-86 van de Franse Code de la santé publique (Wetboek van volksgezondheid) zo wijzigen dat onderzoeksprojecten worden erkend die gericht zijn op de exploitatie van nieuwe soorten voor industriële doeleinden.
Dat nationale organisaties zo snel mogelijk alle mogelijkheden krijgen om de teelt van de hennepbloem te ontwikkelen.
- CBD-wiet onderbrengen onder de status van “rookproduct op basis van andere planten dan tabak” en daartoe de controlediensten uitrusten met high-throughput detectiemiddelen waarmee ze de respectieve CBD- en THC-gehaltes van hennepbloemen nauwkeurig kunnen onderscheiden.
Hennepbloemen moeten worden ingedeeld als “kruidenrookproducten”.
Voorstellen om de CBD-markt op Europees niveau te vergemakkelijken
- Ervoor zorgen dat de Europese Commissie alle consequenties trekt uit het “Kanavape”-arrest door de CosIng-catalogus aan te passen en de behandeling te hervatten van de toelatingsdossiers die zijn ingediend voor CBD in het kader van de Novel Food-procedure.
- Samen met de andere lidstaten van de Europese Unie een reflectie starten om tot toegestane THC-grenswaarden te komen. Voor levensmiddelen het werk afronden dat is begonnen in het kader van het permanent comité (SCOPAFF).
- Toestemming van de Europese Commissie krijgen om specifieke gezondheidsclaims voor CBD te gebruiken in voedingsproducten en supplementen.
Regelgevingsvoorstellen voor nieuwe voedingsmiddelen
- Grote Franse bedrijven in de voedingsmiddelen- en voedingssupplementenindustrie aanmoedigen om zo snel mogelijk een aanvraag in te dienen bij de Europese Commissie om, met gegevensexclusiviteit, het recht te verkrijgen om CBD-producten als Novel Foods op de markt te brengen in de Europese Unie.
- Een systeem opzetten om kleine en middelgrote ondernemingen te ondersteunen bij de toelatingsprocedures voor nieuwe voedingsmiddelen die ze voor CBD-producten willen doorlopen. Een ondersteuningssysteem voor het mkb.
CBD-producten als Novel Foods op de markt brengen in de Europese Unie.
Voorstellen van algemeen belang om de sector op nationaal en Europees niveau te versterken
- De structurering stimuleren van een “welzijnshennep”-sector rond met name de beroepsorganisatie van de hennepsector en InterChanvre, om de verdediging van de beroepsbelangen op nationaal en Europees niveau te versterken.
- Ervoor zorgen dat het netwerk van tabakswinkels op grote schaal betrokken wordt bij de distributie van CBD-houdende rookproducten.
- Franse openbare onderzoeksinstellingen uitnodigen om de kennis over de bijdragen van CBD in het verminderen van THC-afhankelijkheid en schadelijke effecten op het lichaam te verbeteren.
Er is een onevenredige angst voor misbruik van hennep.
Voorstellen met betrekking tot de gezondheidsregulering van CBD-producten
Wat de bescherming van de consument betreft, stelt de commissie voor deze te baseren op de bestaande regelgeving over het voorkomen van verkeerd gebruik van producten of de “gezondheidsbewaking”. Wel wordt voorgesteld het bestaande kader te versterken om mensen die risico lopen, zoals minderjarigen en zwangere vrouwen, te beschermen. Daarnaast stelt de commissie een wetswijziging en voorlichting voor bestuurders voor die producten met THC zouden gebruiken:
- Niet-bindende aanbevolen dagelijkse hoeveelheden (ADH's) voor CBD-consumptie definiëren en deze op productverpakkingen vermelden, samen met waarschuwingen over de momenteel bekende risico's voor de menselijke gezondheid.
- Risicogroepen (kinderen en zwangere vrouwen) uitsluiten van producten met CBD.
- De instanties die betrokken zijn bij cosmetovigilantie en nutrivigilantie (fabrikanten en zorgprofessionals) bewust maken van het belang dat wordt gehecht aan het melden van mogelijke ongewenste effecten van cosmetica en voedingssupplementen met CBD.
- Ervoor zorgen dat rookproducten met CBD (vapeproducten en, in voorkomend geval, bloemen) onder regelgeving met een vergelijkbare inhoud vallen, met specifieke gezondheidswaarschuwingen en een verbod op elke vorm van reclame en op verkoop aan personen onder de achttien jaar.
Voorstellen om misbruik van CBD-producten te voorkomen
- Promotieactiviteiten die een aansporing kunnen vormen strafbaar blijven stellen, ook als er geen gebruik van verdovende middelen op volgt.
- Strenger optreden tegen producenten en distributeurs die therapeutische claims maken over CBD-producten.
- Bedrijven die misleidende reclame maken over wonderbaarlijke effecten die CBD zou kunnen hebben, vaker vervolgen.
- De verkeerswetgeving wijzigen om de regels voor rijden onder invloed van drugs af te stemmen op die voor rijden onder invloed van alcohol. Maximale waarden voor CBD-consumptie vaststellen waarboven autorijden volledig wordt afgeraden.
Stigmatisering van hennep
In haar rapport onderstreept de Franse commissie dat de ontwikkeling van de sector in Frankrijk wordt belemmerd door grote rechtsonzekerheid en een zekere terughoudendheid van de overheid, zowel nationaal als Europees. Volgens de commissie komt die terughoudendheid vooral voort uit de onevenredige angst voor misbruik van een molecuul uit de hennepbloem en remt ze onnodig de groei van een markt waarin Frankrijk een dominante positie in Europa zou kunnen verwerven.
De Franse CBD-markt kan gaan bloeien
Het Hof van Justitie van de Europese Unie dwong de Franse autoriteiten met zijn uitspraak om de blokkade op te heffen. De regering kan niet langer tevreden zijn met een decreet uit 1990 dat uitzonderingen voorziet op het algemene verbod op het gebruik van cannabisproducten, concludeert de commissie. Ze hebben opgeroepen tot bredere actie op het gebied van de wettelijke aspecten die van toepassing kunnen zijn op CBD-producten, terwijl ze ook hebben aanbevolen om een informatie-, evaluatie- en monitoringsysteem op te zetten om consumenten gerust te stellen over de veiligheid van de producten.
Ze riepen de regering in het bijzonder op om definitief af te stappen van de THC-drempel van 0% in eindproducten en om specifieke nationale THC-drempelwaarden vast te stellen voor elke categorie eindproducten. Een drempel tussen 0,6% en 1% die is toegestaan voor hennepteelt zou nu op nationaal niveau kunnen worden vastgesteld en geharmoniseerd. Dit zou een grote wettelijke doorbraak op de Franse CBD-markt kunnen betekenen.
Tot eind 2021 stond de Interministeriële Missie tegen Drugs en Verslavend Gedrag (MILDECA) alleen CBD-producten toe met een THC-gehalte van 0,2% of minder, en de producten moesten worden gemaakt van goedgekeurde soorten hennepplanten (met een laag THC-gehalte).
Frankrijk start openbare raadpleging over cannabiswetgeving
Hoewel Frankrijk enkele van de strengste cannabiswetten van het continent heeft, heeft een groep parlementsleden besloten een innovatief initiatief te lanceren om de voorwaarden van het debat over cannabiswetgeving te veranderen. De Franse CBD-markt zou kunnen opbloeien na de uitspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie in november 2020, die de aanleiding vormde voor deze wetshervorming. Frankrijk heeft al de hoogste cannabisconsumptie van Europa, maar cannabis blijft er illegaal voor medisch gebruik en voor gebruik door volwassenen.
Op 13 januari 2021 lanceerde de Franse Nationale Assemblee een openbare raadpleging over de legalisering van cannabis voor volwassenen. Het belangrijkste doel is om de Franse politieke klasse meer open te laten staan voor het idee om cannabis te legaliseren. De raadpleging stond open tot 28 februari 2021 en telde meer dan 200.000 respondenten.
Op 28 februari 2021 werd de open raadpleging gesloten en op 1 maart 2021 werden de officiële resultaten gepubliceerd. De open raadpleging is bedoeld om nauwkeuriger inzicht te krijgen in de opvattingen van de Franse bevolking over cannabis en in het overheidsbeleid dat burgers op dit gebied willen. De openbare raadpleging over cannabis onderzoekt de gezondheidsrisico's voor de bevolking, de gevolgen van illegale handel en andere veiligheidskwesties. Het hoofddoel van de raadpleging is het bevorderen van cannabishervorming op nationaal niveau.
Daarnaast is Frankrijk begonnen met zijn eerste proef met medicinale cannabis. Tilray en andere grote cannabisbedrijven zijn gecontracteerd om medische cannabisproducten te leveren aan meer dan 3.000 patiënten voor de duur van de klinische proef.
De conclusies zijn in mei 2021 in een rapport gepubliceerd. Hoewel het onwaarschijnlijk is dat de resultaten van dit parlementaire onderzoek tot onmiddellijke veranderingen leiden, hopen we dat de bevindingen worden gebruikt om de hervorming van cannabis in Frankrijk te bevorderen.
