Cannabis e CBD in Italia: intervista all'ex senatore italiano Marco Perduca sulla legalità della cannabis

Intervista all'ex senatore italiano Marco Perduca sulla legalità della cannabis

L'Italia ha avuto un lungo rapporto con la canapa, utilizzata per secoli come alimento e nell'industria tessile. Nel 2016 l'Italia ha innalzato il limite consentito di THC, il che è stato determinante per la nascita della cosiddetta «cannabis light», ovvero il boom del CBD. Tuttavia, i recenti sviluppi indicano nuovi ostacoli per i prodotti a base di cannabis e per i loro consumatori.

Ho parlato con l'ex senatore italiano Marco Perduca, che nel 2021 ha promosso un referendum nazionale per la legalizzazione della cannabis.

*Nota: questa intervista è stata realizzata nel 2023. Da allora la legge italiana è cambiata: il Decreto Sicurezza di aprile 2025 ha vietato la vendita delle infiorescenze di canapa. Ne parliamo qui: *L'Italia approva un decreto che vieta il CBD: il settore della canapa in allarme

Quali sono state le conseguenze dell'aumento del limite di THC allo 0,6% in termini di consumo di cannabis e di sviluppo dell'industria in Italia?

La legge adottata all'unanimità nel 2016, su richiesta sia degli attivisti sia del settore privato, doveva essere una sorta di decisione «ritorno al futuro». Negli anni '50, infatti, l'Italia e l'URSS erano i maggiori produttori mondiali di canapa industriale. Quando a metà degli anni '70 l'Italia ha adottato la sua prima legge organica sulle droghe, ha vietato anche l'uso della pianta inclusa nella Convenzione unica del 1961. La decisione politica di procedere all'unanimità ha avuto ripercussioni importanti sulla normativa che, se da un lato ha dato il via libera alla produzione, dall'altro non è stata chiara sugli usi di questi «nuovi» prodotti, creando problemi soprattutto ai negozi più che ai coltivatori o ai consumatori. La mancanza di chiarezza, che ha portato alla perquisizione di diversi negozi da parte della Guardia di Finanza, ha anche scoraggiato investimenti significativi in un settore che era alla mercé della propaganda del ministro entrante.

Attualmente è legale vendere infiorescenze ricche di CBD con meno dello 0,6% di THC da fumare?

Le infiorescenze possono essere vendute solo «per collezionismo», il che significa che puoi comprarle e, se qualcuno ti chiede perché le hai comprate, dovrai dichiarare di essere un collezionista. Se la mancanza di chiarezza delle norme servisse a mettere in moto le cose o se i legislatori italiani non siano in grado di scrivere una legge, è materia di dibattito. Io sceglierei la prima opzione.

Ci sono molti negozi di CBD nelle grandi città? Hai idea di quanti ce ne siano a Roma o a Milano? Decine, centinaia?

Nell'anno successivo all'adozione della nuova legge, il ritmo con cui aprivano i «grow shop», come vengono chiamati, era incredibile e insostenibile: nell'ordine delle migliaia. Secondo la guida italiana alla canapa curata dalla rivista Dolce Vita, ci sono circa 900 attività specializzate in cannabis light, tra cui associazioni e aziende che vendono e producono canapa per uso «industriale». Le stime pubblicate nel 2018 erano tre volte superiori. Come spesso accade nei nuovi settori economici, al boom è seguito un crollo.

Hai una stima di quanti italiani fanno uso di cannabis o di prodotti a base di CBD?

Purtroppo non esistono studi affidabili in merito. L'ultima Relazione Nazionale sulle droghe afferma che in Italia ci sono quattro milioni di persone che fanno uso regolare di cannabis, ma non specifica la potenza della pianta.

Che cosa significa davvero l'ultimo sviluppo di metà agosto 2023, cioè la classificazione del CBD tra gli stupefacenti?

Il nuovo decreto entrerà in vigore il 20 settembre 2023, quindi per ora possiamo solo fare ipotesi, ma quando un principio attivo farmaceutico è classificato come stupefacente, per produrlo, importarlo, stoccarlo, distribuirlo o venderlo servono molte più pratiche e misure di sicurezza rispetto a quando non è classificato come tale. La burocrazia costa tempo e denaro e può diventare un deterrente per tutti gli attori della filiera del CBD, dalla produzione all'uso. Il decreto riguarda il CBD assunto per via orale, quindi gli oli o altri prodotti commestibili possono essere venduti solo in farmacia e acquistati con ricetta non ripetibile. È una decisione politica già presa nel 2020, ma sospesa perché si era ritenuto che servissero più prove e studi. Il decreto non fa riferimento a studi scientifici, per cui è difficile capire quali argomenti siano emersi per confermare la classificazione. Ancora una volta, una legislazione scritta male creerà problemi rispetto a diverse raccomandazioni dell'OMS e a una recente sentenza della Corte di giustizia europea. Quella sentenza rispondeva in parte alla richiesta di organizzazioni francesi che lamentavano che il governo francese volesse bloccare la vendita di CBD importato e prodotto in altri Paesi dell'UE. Vedremo come evolverà.

In generale, qual è la politica sulla cannabis «ricreativa» in Italia?

Dopo una sentenza della Corte costituzionale del 2014 che ha annullato parti della legge del 2006, la quale aveva inasprito la disciplina organica adottata nel 1990, l'uso personale e il possesso di tutte le droghe illecite sono stati sostanzialmente depenalizzati. Le «circostanze» (presenza di strumenti per tagliare e preparare le dosi, diversi tipi di confezioni, forbici, bilancini e simili) in cui qualcuno viene sorpreso o detiene le piante o le sostanze possono comunque essere motivo di azione penale ed eventuale carcerazione. La coltivazione resta un reato grave, punito con la reclusione fino a sette anni. Tuttavia, nel 2019 la Corte di Cassazione ha chiarito che se la coltivazione è rudimentale, le piante sono poche e le infiorescenze hanno una bassa potenza, quella condotta non deve essere considerata reato. Altre sentenze della Cassazione hanno assolto persone che coltivavano o detenevano più di un chilo di cannabis ricca di THC per uso terapeutico, poiché in Italia non ci sono prodotti sufficienti a garantire le terapie a tutti coloro che hanno una prescrizione. La giurisprudenza è orientata a ridurre, se non ad annullare, la pena per l'uso personale.

Qual è la prevalenza del consumo di THC, è in aumento o in diminuzione? E i giovani?

Il consumo sembra stabile; il governo stima il numero di consumatori in quattro milioni, mentre il Centro europeo sulle droghe e le dipendenze lo stima in sei milioni. Questo dato sembra stabile, e altri studi sostenuti dall'UE indicano che il primo contatto con la cannabis avviene negli ultimi anni della scuola primaria, intorno ai 10 anni. Le ricerche hanno anche dimostrato che, nel caso dell'hashish, la qualità della sostanza è molto bassa. Tuttavia, cresce la preoccupazione per la skunk o supercannabis, che spesso sono infiorescenze CBD irrorate con principi attivi potenziati, o cannabinoidi sintetici, e che danno più dipendenza. Dalla rilegalizzazione della canapa industriale, o forse come nuova moda, la coltivazione è diventata più popolare anche tra i giovani. Nonostante tutti gli allarmi, l'ultima Relazione Nazionale sulle droghe, pubblicata dal governo nel luglio 2023, indica che l'età media dei consumatori di stupefacenti illeciti in Italia è di 40 anni.

Come funziona il sistema della cannabis terapeutica in Italia? Come si presenta in teoria e come si presenta in pratica?

L'Italia è stata uno dei primi Paesi europei a consentire la prescrizione medica della cannabis, nel 2006, importando Bedrocan e Bediol dai Paesi Bassi. L'Italia ha un sistema di welfare «federalizzato», in cui il costo delle terapie può essere rimborsato se la Regione di residenza ha una normativa in materia. Dal 2012, 18 regioni su 20 hanno adottato leggi per individuare le condizioni alle quali i prodotti possono essere rimborsati, limitando il potere di prescrizione a specifiche categorie di medici (la legge nazionale lo consentiva a tutti i medici di medicina generale). La legge obbligava le regioni a comunicare al governo centrale il numero di prescrizioni emesse, i motivi e i possibili effetti avversi. Tuttavia, questo scambio di informazioni non si è mai concretizzato. Nel 2015 l'Italia ha avviato la produzione nazionale presso lo Stabilimento Chimico Farmaceutico Militare di Firenze per cercare di soddisfare la crescente domanda di cannabis terapeutica. Dal 2017 l'Italia acquista anche infiorescenze ricche di THC e CBD per uso medico tramite gare d'appalto che, negli ultimi quattro anni, sono state vinte da aziende non italiane con sede in Germania (e di proprietà di gruppi statunitensi o canadesi); nel 2022 un consorzio italiano ha finalmente avuto la possibilità di produrne qualche centinaio di chili. Secondo l'Organo internazionale di controllo degli stupefacenti, l'Italia dovrebbe avere diritto a produrre o importare fino a tre tonnellate di cannabis terapeutica. Tra le importazioni dai Paesi Bassi, che hanno un accordo speciale con l'Italia, la produzione nazionale e le gare d'appalto, la cannabis disponibile a scopo terapeutico non arriva a una tonnellata, e lascia senza prodotti quasi due terzi dei pazienti attuali. Si è parlato di aumentare la produzione in Italia, anche grazie a fondi speciali (quasi 1,5 milioni di euro) destinati all'istituto di Firenze, e di avviare partenariati pubblico-privati per fornire le due tonnellate di infiorescenze mancanti, ma i cambi di governo non lo hanno permesso. L'attuale esecutivo non è necessariamente contrario alla cannabis terapeutica, ma nemmeno favorevole, come abbiamo visto con le nuove regole sul CBD.

Ci sono tendenze a cui dovremmo prestare attenzione? L'Italia ha in programma di legalizzare e regolamentare la cannabis ricca di THC nel prossimo futuro, come la Germania o forse la Repubblica Ceca, o dobbiamo aspettarci che il tuo Paese prenda un'altra direzione?

Finché resterà in carica il governo di centrodestra di Meloni, questo non succederà. Allo stesso tempo, un altro referendum rischierebbe di essere dichiarato inammissibile a causa della decisione presa nel 2022, che è stata borderline. Nell'ottobre 2023 cambieranno cinque giudici, alcuni nominati dal Presidente della Repubblica, un ex democristiano moderato, e altri eletti da un Parlamento in cui la maggioranza è ultraconservatrice su questa materia.

Nota: questa intervista è stata adattata dall'originale da Cannactiva e tradotta automaticamente.