Ist CBD in Spanien legal? Rechtslage von CBD und Hanf

Ist CBD in Spanien legal? Die kurze Antwort lautet ja: Kauf und Verkauf von CBD-Produkten sind in Spanien legal, sofern sie aus Nutzhanf stammen und ihr THC-Gehalt unter dem gesetzlichen Grenzwert bleibt.

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Was ist CBD und warum macht es nicht „high“?

Cannabidiol (CBD) ist einer der wichtigsten Inhaltsstoffe der Cannabispflanze. Im Gegensatz zu THC ist CBD nicht psychoaktiv: Es macht nicht „high“ und verändert die mentale Wahrnehmung nicht.

Die Weltgesundheitsorganisation (WHO) bestätigte das in ihrem Bericht von 2018: CBD ist gut verträglich, hat ein gutes Sicherheitsprofil und kein Missbrauchs- oder Abhängigkeitspotenzial. Sie empfahl sogar, reines CBD nicht als kontrollierte Substanz einzustufen. Mit anderen Worten: CBD ist kein Betäubungsmittel.

Dieser Artikel bietet einen detaillierten, fachlichen und fundierten Überblick über die aktuelle Lage der Hanf- und CBD-Branche in Spanien, mit führenden Experten auf nationaler wie europäischer Ebene.

Ist CBD in Spanien legal? Was das Gesetz heute sagt (2026)

Ja, du kannst CBD in Spanien legal kaufen. Produkte wie CBD-Blüten, CBD Hash oder CBD-Öle werden in CBD Shops wie Cannactiva ganz normal verkauft. Sie stützen sich auf die europäischen Vorschriften für Nutzhanf und auf ein Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union, das für alle Mitgliedstaaten bindend ist (Fall Kanavape, 2020) und bestätigte, dass CBD kein Betäubungsmittel ist und innerhalb der Union frei gehandelt werden darf.

Das Problem: Diese Legalität besteht neben spanischen Vorschriften, die ihr widersprechen. Das deutlichste Beispiel ist das Gesetz über die öffentliche Sicherheit (das „Maulkorbgesetz“), nach dem bestraft werden kann, wer Cannabis in der Öffentlichkeit bei sich hat, auch wenn das Produkt weder psychoaktiv noch ein Betäubungsmittel ist. Auch gegen Läden und Anbauer werden Verfahren eingeleitet. Es ist eine ungerechte und widersprüchliche Lage, die die Branche und die Konsumenten selbst seit Jahren anprangern und bei der die meisten Gerichte die Verfahren am Ende einstellen.

CBD kaufen und verkaufen ja, anbauen nein: das spanische Paradox

Hier liegt der große Widerspruch. Spanien erlaubt die Einfuhr und den Handel mit Hanfblüten und CBD aus anderen EU-Ländern, erlaubt aber nicht, im eigenen Land Hanf für die Blüte anzubauen. Dasselbe Produkt, das in einem spanischen Laden gekauft und verkauft wird, darf in Spanien nicht erzeugt werden.

Das heißt: Der Anbau von Hanf zur Gewinnung der Blüte ist nicht erlaubt – unabhängig vom THC-Gehalt –, sodass die Unternehmen gezwungen sind, in anderen Mitgliedstaaten anzubauen und die Ware zu importieren. Das Ergebnis ist absurd: Man muss die Produktion ins Ausland verlagern und wieder zurückholen, gestützt auf den freien europäischen Binnenmarkt, mit dem Schaden, den das für spanische Landwirte und Unternehmen bedeutet.

Ist Hanf in Europa legal? Der Rahmen, der CBD schützt

Europäischer Nutzhanf und der Grenzwert von 0,3 % THC

Nutzhanf ist eine in der gesamten Europäischen Union zugelassene landwirtschaftliche Nutzpflanze. Das erklärte auf dem Forum Fernando Mosquera vom spanischen Ministerium für Landwirtschaft, Fischerei und Ernährung: Das spanische Recht erkennt ihn als solche an, sofern er zwei Bedingungen erfüllt:

• Er stammt aus Saatgut zertifizierter Sorten aus dem gemeinsamen EU-Sortenkatalog.
• Er hat einen THC-Gehalt unter 0,3 % (der Schwellenwert der Gemeinsamen Agrarpolitik).

Das Ministerium selbst räumt das Problem ein: Die Hanfblüte gehört nicht zu diesen Verwendungen des Nutzhanfs, und dass sie ausgeschlossen ist, ist ein Hindernis für die Branche – sowohl wegen der Rechtsunsicherheit als auch, weil es CBD-Produkte ausbremst. Außerdem räumt es ein, dass die Auslegung zur gesamten Pflanze von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat verschieden ist, was die Unsicherheit noch vergrößert.

Und hier zeigt sich die spanische Widersprüchlichkeit, denn Europa bewegt sich genau in die entgegengesetzte Richtung: Die Europäische Kommission hat vorgeschlagen, ausdrücklich anzuerkennen, dass alle Teile der Hanfpflanze – einschließlich Blätter und Blüten – landwirtschaftliche Rohstoffe sind, sofern sie aus zugelassenen Sorten stammen. Zudem fordert der europäische Branchenverband EIHA in seinem Vorschlag für die GAP 2028–2032 (Februar 2026) einen einheitlichen Schwellenwert von 1 % THC, da die aktuellen 0,3 % nicht der agronomischen Realität entsprechen. Während sich die EU in Richtung ganze Pflanze und 1 % bewegt, regelt Spanien nicht einmal das Grundlegende.

Und wie darf man CBD legal verwenden?

Nicht alle Anwendungsformen sind in allen Ländern gleich geregelt. Grob zusammengefasst:

• Die äußerliche Anwendung (Cremes und CBD-Kosmetik) ist in der gesamten Europäischen Union legal.
• CBD-Blüten und CBD Hash werden in den meisten EU-Ländern zu Dekorations-, Aroma- und Sammelzwecken verkauft; nur einige – wie die Schweiz, Österreich oder Belgien – regeln sie zum Rauchen (als Tabakersatz).
• Die orale Anwendung bzw. die Verwendung in Lebensmitteln unterliegt der europäischen Verordnung über neuartige Lebensmittel (Novel Food), deren europäische Zulassung noch auf die bereits weit fortgeschrittene Bewertung der EFSA wartet.

Mehr dazu nach Produktformen und Ländern in unserem Ratgeber zu den legalen Anwendungsformen von CBD.

Warum ist CBD kein Betäubungsmittel? Die rechtliche Analyse im Detail

Das ist der technischste Teil, aber genau er widerlegt von Grund auf die Vorstellung, „Hanf und CBD seien Betäubungsmittel“. Die Argumentation stammt von der Strafrechtsprofessorin Araceli Manjón-Cabeza Olmeda – ehemalige Leiterin des Büros des spanischen Nationalen Drogenplans und Leiterin des Lehrstuhls Drogen 21. Jahrhundert der Universidad Complutense Madrid (UCM).

Was sagt das Einheits-Übereinkommen von 1961?

Das Übereinkommen sagt, dass „jede Pflanze der Gattung Cannabis“ der Kontrolle unterliegt, doch die Expertin zeigt, dass es nicht so eindeutig ist, wie es scheint. Sie schlüsselt es in vier Punkten auf:

Kontext. Der Definition geht eine entscheidende Klausel voraus: „sofern sich aus dem Zusammenhang nichts anderes ergibt“. Die Verfasser des Übereinkommens kannten CBD nicht einmal, also verlangt der Zusammenhang eine andere Lesart. Genau das betonte der EuGH 2020 (Fall Kanavape): keine wörtlichen und unvollständigen Auslegungen. Fazit: Auch wenn sie aus der Cannabispflanze stammen, sind weder nicht psychoaktiver Hanf noch CBD Betäubungsmittel.

Ausnahmen. Das Übereinkommen nimmt Hanf von der Kontrolle aus (Artikel 28.2). Es nennt „Hanf (Fasern und Samen) und gärtnerische Zwecke“, doch diese Zwecke sind nur Beispiele: Andere industrielle Verwendungen werden nicht ausgeschlossen.

Diese Lesart hat später der Internationale Suchtstoffkontrollrat (INCB) der UNO selbst bestätigt: In seinem Rundschreiben E/INCB/NAR/C.L.20/2024 erkannte er an, dass CBD nicht der internationalen Kontrolle unterliegt und dass „Fasern und Samen“ nur ein Beispiel für eine industrielle Verwendung sind, nicht die einzige zulässige Möglichkeit.

Das spanische Betäubungsmittelgesetz von 1967. Bei der Umsetzung von Artikel 28 strich es die gärtnerischen Zwecke – das Argument, an das sich viele klammern –, beschränkte die industriellen Zwecke aber nicht auf „Fasern und Samen“. Das heißt: Das Gesetz schließt andere industrielle Zwecke nicht aus; sonst hätte es sie ausdrücklich eingeschränkt.

Die Ausnahme (Artikel 2.9). Wenn das Übereinkommen erlaubt, ein Betäubungsmittel zu denaturieren, um seine schädliche Verwendung zu verhindern, muss erst recht ein Produkt erlaubt sein, das schon vom Samen an denaturiert ist, wie nicht psychoaktiver Hanf. Und das Übereinkommen von 1971 führt zum selben Schluss: Kontrolliert wird nur THC, nicht CBD.

Und die Europäische Union? Der Fall Kanavape

Auf europäischer Ebene ist es genauso. Der Rahmenbeschluss, der den Straftatbestand des Drogenhandels definiert, wurde fünfmal erweitert, um neue psychoaktive Substanzen und synthetische Cannabinoide aufzunehmen, doch CBD ist in keiner dieser Listen gelandet. In der EU unterliegt CBD also ebenfalls keiner Kontrolle, und die Hanfpflanze ist geregelt und sogar förderfähig.

Das EuGH-Urteil von 2020 sagt es ohne Umschweife: Natürliches CBD aus der ganzen Pflanze ist nicht psychotrop, kein Betäubungsmittel und nicht psychoaktiv, es gehört zum Handel innerhalb der Union, und ein Verkaufsverbot verstößt gegen den Vertrag über die Arbeitsweise der EU, sofern es nicht zum Schutz der öffentlichen Gesundheit gerechtfertigt und verhältnismäßig ist. Da es sich um ein Vorabentscheidungsurteil handelt, ist seine Auslegung für alle Mitgliedstaaten bindend.

Wie die Professorin abschließend feststellt: „Wir haben es nicht mit kontrollierten Produkten zu tun, daher können sie nicht Tatobjekt des Drogenhandelsdelikts sein. (...) Was notwendig ist, ist die Regulierung des Marktes“.

Die Sicht der Experten (Cannabis Breakfast)

Europa ist voraus: die EIHA und die wegweisenden Urteile

Giacomo Bulleri, auf Hanfregulierung in Italien spezialisierter Anwalt (Studio Legale Bulleri, EIHA), erinnert daran, dass der europäische Trend klar ist: hin zur Legalität der ganzen Pflanze. Das stützen Urteile wie der Fall Hammarsten (2003) und der Fall Kanavape (2020), und Länder wie Tschechien, Kroatien, Polen, Frankreich und Deutschland haben bereits entsprechende Regelungen erlassen. Einzelne Teile der Pflanze zu beschränken, betont er, verstößt gegen europäisches Recht.

Lorenza Romanese, Direktorin des Europäischen Hanfverbands (EIHA), fand deutliche Worte: „Im Vergleich zu allen europäischen Ländern glaube ich nicht, dass es ein schlechteres Land als Spanien bei der Regulierung von Nutzhanf gibt“.

Die Zahlen geben ihr recht: Laut dem Bericht Cannamonitor 2025 brach die Hanfanbaufläche in Spanien zwischen 2020 und 2024 um 91 % ein (von 688 auf gerade einmal 62 Hektar), gegenüber 22.000 Hektar in Frankreich oder mehr als 7.000 in Deutschland. Spanien ist das einzige EU-Land, in dem der Anbau zurückgeht.

Aus Deutschland erklärt Florian Pichlmaier (Vorstandsmitglied der EIHA), wie die Legalisierung von Cannabis und die Streichung von Hanf aus der Betäubungsmittelliste den deutschen Landwirten Sicherheit gegeben und Investitionen angekurbelt haben, während spanische Unternehmen zum Import gezwungen sind.

Das enorme Potenzial von Hanf

José Luis Llerena, Direktor des Nationalen Technologiezentrums für Agrar- und Lebensmittelwirtschaft (CTAEX) und Präsident des Clusters ClusCann, erinnerte an die Vielseitigkeit von Hanf: Textilien, biologisch abbaubare Kunststoffe, Papier, Baustoffe (Hanfbeton), proteinreiche Lebensmittel und vieles mehr. Außerdem ist er eine nachhaltige Nutzpflanze: Er braucht weniger Wasser und Pestizide, reinigt belastete Böden und bindet CO₂. Das Problem: Ihn nur für Fasern und Samen anzubauen, ist nicht rentabel – man muss die ganze Pflanze zulassen, um ihr volles Potenzial zu nutzen.

Die Lage der spanischen Unternehmen

Über das Anbauparadox hinaus schildert Isidre Carballido die zwei anderen Baustellen, mit denen CBD-Unternehmen zu kämpfen haben:

• Beim Transport beschlagnahmte Ware: Pakete werden häufig sichergestellt, weil sie „nach Cannabis riechen“ (in Wirklichkeit kommt der Geruch von den Terpenen, die alle Strains gemeinsam haben), was Verfahren wegen angeblichen Drogenhandels nach sich zieht.
• Kontrollen in Läden: Ladengeschäften drohen Beschlagnahmungen und Gerichtsverfahren wegen angeblicher Gefährdung der öffentlichen Gesundheit.

Fast immer werden sie eingestellt, mit absurden Kosten für die öffentliche Hand. Wie er es zusammenfasst: „Dass man uns wegen des Verkaufs von CBD als Drogenhändler beschuldigt, mit drohenden Haftstrafen, obwohl es einen etablierten Markt und Tausende geöffnete CBD-Läden gibt, ist einerseits demütigend und beleidigend“. Für ihn ist Hanf der beste Einstieg in die Regulierung von Cannabis: „Wir bitten nur darum, dass man uns bis eins ausgehen lässt“.

Die Verfolgung und die regulatorische Krise

Bernardo Soriano, Anwalt bei S&F Abogados und eine der maßgeblichen Stimmen unter den auf Cannabis spezialisierten Anwälten Spaniens, widerlegt den angeblichen „natürlichen Rückgang“ des Anbaus: „In Spanien fängt man an, Menschen für den Anbau von Hanf ins Gefängnis zu stecken“. Da die Geldstrafen von der beschlagnahmten Menge abhängen, gibt es Verfahren, in denen bis zu 20 Millionen Euro gefordert werden, auch wenn die meisten am Ende eingestellt werden oder mit Freispruch enden.

Heute darf man Hanf für die Blüte nur mit einer Sondergenehmigung der AEMPS (der spanischen Arzneimittelbehörde) anbauen, die teuer ist und außerdem nicht für CBD-Blüten und ihre Produkte gilt, weil die AEMPS nur für medizinische und gesundheitliche Zwecke zuständig ist. (Achtung: Hanf zu regulieren ist nicht dasselbe wie medizinisches Cannabis.)

Sein Bild ist sehr anschaulich: Es geht um das Gefäß statt um den Inhalt. „Kontrollieren wir eine Flasche nach ihrer Form, egal ob Wasser, Bier oder Wein darin ist?“. Wenn etwas kein Betäubungsmittel ist, kann es weder Droge noch Straftat sein. Deshalb greifen immer mehr Richter auf das spanische Nationale Institut für Toxikologie zurück, um den Psychoaktivitätsindex zu berechnen (Protokoll ST/NAR/40 der UNO), der THC und andere Cannabinoide wie CBD oder CBN berücksichtigt. Nach dieser Berechnung gelten selbst Proben mit mehr als 0,7–0,8 % THC unter Umständen nicht als Betäubungsmittel.

Tatsächlich, so erinnert der Anwalt, „ist ein Gehalt unter 0,3 % THC nirgends als Grenzwert festgelegt“: Er dient nur dazu, dass ein Anbau förderfähig ist.

Der Schwellenwert von 0,3 % hat zudem einen taxonomischen, keinen gesundheitlichen Ursprung, und mehrere Länder haben ihn angehoben: Tschechien (seit Januar 2022) und die Schweiz haben ihn auf 1 % festgelegt, und der spanische Abgeordnetenkongress selbst forderte, ihn auf 1 % festzulegen – in einem nicht bindenden Entschließungsantrag vom Januar 2023.

Der letzte Widersinn: Wenn ein Fall strafrechtlich eingestellt wird, weil kein Betäubungsmittel vorliegt, verweisen ihn manche Gerichte an die Verwaltung, wo man die Figur des „für industrielle Zwecke zugelassenen Betäubungsmittels“ erfunden hat. Da sich diese Verwendung nicht nachweisen lässt, wird vermutet, dass es eine Droge ist … obwohl das Strafverfahren bereits eingestellt ist!

Bußgeld wegen CBD in Spanien: Kann man Widerspruch einlegen?

Auch die Konsumenten haben das Nachsehen: Das Gesetz über die öffentliche Sicherheit („Maulkorbgesetz“) erlaubt es, das Mitführen von CBD zu bestrafen, obwohl es kein Betäubungsmittel ist. Die gute Nachricht: Gegen diese Bußgelder kannst du Widerspruch einlegen. Wir erklären dir, wie hoch das Bußgeld für CBD ist und wie du dagegen vorgehst.

Herausforderungen und Lösungen: Wohin geht die Regulierung?

Die Experten sind sich über die großen Herausforderungen für Hanf in Spanien einig:

• Ungleichbehandlung gegenüber dem Rest der EU.
• Verlust an Wettbewerbsfähigkeit, Chancen und Investitionen, die in andere Mitgliedstaaten abwandern.
• Verwirrung zwischen theoretischer Illegalität und praktischer Duldung.
• Verletzung der Rechte der Konsumentinnen und Konsumenten.
• Missachtung der Entscheidungen des EuGH.
• Überlastung der Behörden und Verschwendung öffentlicher Mittel.

Die Lösung gab es bereits auf dem Papier: einen nicht bindenden Entschließungsantrag zur umfassenden Regulierung von Hanf. Die Branche fordert, ihn wieder hervorzuholen und mit allen Beteiligten auszuarbeiten.

Seit jenem Treffen hat sich einiges getan, aber nicht die Hanfregulierung, die die Branche fordert. Im Oktober 2025 verabschiedete Spanien das Königliche Dekret 903/2025, das erstmals medizinisches Cannabis über Magistralrezepturen im Krankenhausbereich regelt. Es ist eine andere Regelung, die die Lage von CBD und nicht medizinischen Hanfblüten nicht löst und die Abhängigkeit vom Import beibehält. Angesichts dieser Lücke hat die Branche die Frage vor Gericht gebracht.

Häufige Fragen zur Legalität von CBD in Spanien

Sind CBD-Blüten und CBD Hash legal?

Ja, mit Einschränkungen: Sie werden als Produkt aus Nutzhanf zu Aroma- oder Sammelzwecken verkauft, nicht zum menschlichen Verzehr. Wir gehen die legalen Anwendungsformen von CBD je nach Land durch.

Ist CBD dasselbe wie medizinisches Cannabis?

Nein. Medizinisches Cannabis unterliegt einer anderen Regelung (in Spanien dem Königlichen Dekret 903/2025). Wenn wir über die Legalität von CBD und Nutzhanf sprechen, meinen wir nicht medizinisches Cannabis.

Darf ich mit CBD Auto fahren oder reisen?

Hier ist Vorsicht geboten: Informiere dich, wie sich CBD aufs Autofahren auswirkt, ob es bei einem Drogentest positiv ausfallen kann und worauf du beim Reisen mit CBD achten solltest.

Über dieses Gespräch: die Cannabis Breakfast

Die Beiträge in diesem Artikel stammen aus der zweiten Ausgabe der Cannabis Breakfast zur Regulierung von Nutzhanf in Spanien, die im Mai 2024 in Madrid stattfand und vom CannabisHub und dem Lehrstuhl Drogen 21. Jahrhundert organisiert wurde. Wenn du tiefer in die Debatte einsteigen möchtest, kannst du dir das ganze Gespräch ansehen:

https://www.youtube.com/watch?v=bwUG3o-75AA

Danke, dass du bis hierher gelesen hast. Wir bei Cannactiva glauben an das ganze Potenzial der Hanfpflanze in unserem Land und arbeiten weiter in diese Richtung. Danke, dass du dabei bist!

Weiterführende Quellen

• Weltgesundheitsorganisation (WHO). Cannabidiol (CBD): Critical Review Report, 2018.
• Die strafrechtliche Atypizität des Anbaus und/oder der Vermarktung von nicht psychoaktivem Cannabis (Alberto Daunis Rodríguez). Revista de Derecho Penal y Criminología, 3. Epoche, Nr. 30 (Juli 2023).
• Gerichtshof der Europäischen Union (19. November 2020), Fall Kanavape. Pressemitteilung Nr. 141/20.
• EFSA NDA Panel. Statement on safety of cannabidiol as a novel food. EFSA Journal. 2022;20(6):e07322.
• Einheits-Übereinkommen der Vereinten Nationen von 1961 über Suchtstoffe.
• Anhang IV des Einheits-Übereinkommens von 1961.
• Organgesetz 4/2015 zum Schutz der öffentlichen Sicherheit („Maulkorbgesetz“).
• Tabelle der psychoaktiven Mindestdosen des Nationalen Instituts für Toxikologie.
• Protokoll ST/NAR/40 der UNO zur Analyse von Cannabis.
• The Common Agricultural Policy: 2023-27.
• Verordnungen (EU) Nr. 1305/2013 und 1307/2013.
• Internationaler Suchtstoffkontrollrat (INCB). Rundschreiben E/INCB/NAR/C.L.20/2024.
• Königliches Dekret 903/2025 vom 7. Oktober (BOE Nr. 243 vom 9. Oktober 2025).
• European Industrial Hemp Association (EIHA). Vorschlag für die GAP 2028–2032: ganze Pflanze und 1 % THC (via MMJDaily, Feb. 2026).