Spanien befürwortet Hanf und CBD mit klaren Vorschriften
Spanisches Abgeordnetenhaus fordert die Regierung auf, Hanf und CBD-Blüten zu regulieren
Am 22. März 2023 hat das spanische Abgeordnetenhaus (Congreso de los Diputados) grünes Licht für einen Antrag gegeben, der die Legalität und die zulässigen Verwendungen von Hanf endgültig klären und einen Konsens darüber herstellen soll. Dieser Entschließungsantrag (Proposición no de ley) ist eine Initiative von CannabisHub, dessen Mitglied Cannactiva ist, und wurde im Abgeordnetenhaus von Podemos, ERC (Esquerra Republicana) und Bildu eingebracht. Den Antrag kannst du hier einsehen.
Kurz gesagt geht es in diesem Antrag um die große Verwirrung, die bei der Frage herrscht, ob Hanf Marihuana ist oder nicht. Wegen dieser Verwirrung gab es in den vergangenen drei Jahren unzählige Beschlagnahmungen auf Hanffeldern und in Hanf- und CBD-Shops. Der Gerichtshof der Europäischen Union hat jedoch bereits 2020 klargestellt, dass CBD, das aus der gesamten Hanfpflanze einschließlich der Blüte gewonnen wird, kein Suchtstoff ist.
Aber ist CBD in Spanien nun legal oder nicht?
Der Hanfanbau boomt seit fast einem Jahrzehnt, weil die Wissenschaft den Wirkstoff in den Blick genommen hat, den die Hanfblüte enthält: CBD. So sehr, dass die Weltgesundheitsorganisation 2018 einen Bericht über die Vorteile von CBD und seine Ungiftigkeit für den menschlichen Konsum veröffentlichte. Seine große Ähnlichkeit mit der Cannabispflanze sorgt jedoch für viel Verwirrung – so sehr, dass die verschiedenen autonomen Gemeinschaften Spaniens 2021 einen sehr starken Anstieg des Hanfanbaus durch sehr viele Landwirte aus verschiedenen Teilen Spaniens feststellen. Und weil sich Hanf und Marihuana so ähnlich sind, werden die Felder in vielen Fällen beschlagnahmt, da ihre Legalität unklar ist.
In Spanien gibt es keine klare Regulierung von Hanf und CBD, sodass Landwirte, Unternehmen und Nutzer von Hanf und CBD gleichermaßen unter den Folgen der Rechtsunsicherheit leiden. Hinzu kommt eine gewisse prohibitionistische Trägheit mancher Behörden, die die Entwicklung eines stark wachsenden Marktes bremst und dazu führt, dass spanische Unternehmen kaum wettbewerbsfähig sind und gegenüber ihren europäischen Nachbarn klar im Nachteil stehen. Mehr zum Thema:
Was sagt Europa dazu?
Im November 2020 entschied der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH), dass sich die Nutzung der Hanfpflanze nicht auf ihre Fasern und Samen beschränkt, sondern die gesamte Pflanze umfasst, die in ihren oberirdischen Teilen Blüten trägt – und dort befindet sich das Harz, aus dem CBD extrahiert wird. Damit stellte er klar, dass CBD kein Suchtstoff ist und dass ein Mitgliedstaat die Vermarktung von CBD, das in einem anderen Mitgliedstaat rechtmäßig hergestellt wurde, nicht verbieten darf. Um zu diesem Ergebnis zu kommen, legte der Gerichtshof das Einheits-Übereinkommen von 1961 über Suchtstoffe nach Treu und Glauben und nach seinem Zweck aus, wie es das Wiener Übereinkommen über das Recht der Verträge von 1969 verlangt. Und nach derselben Auslegung nach Treu und Glauben ist auch eine Hanfblüte mit einem unbedeutenden THC-Gehalt kein Suchtstoff, so wie das Einheits-Übereinkommen die Blüten- und Fruchtstände, denen das Harz entzogen worden ist, von der Kontrolle ausnimmt. Weder extrahiertes CBD noch eine CBD-Blüte ohne psychoaktive Wirkung sind Suchtstoffe. Hinzu kommen der freie Warenverkehr und die gegenseitige Anerkennung zwischen den Mitgliedstaaten, auf die sich das Urteil selbst stützt: Wenn ein EU-Land ein Produkt zulässt – wie Tschechien oder Frankreich die Hanfblüte –, dürfen die anderen es nur einschränken, wenn es eine echte Gefahr für die öffentliche Gesundheit darstellt (Artikel 36 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union), und das ist bei einer Hanfblüte ohne psychoaktive Wirkung nicht der Fall.
CannabisHub beschloss, etwas zu unternehmen, um Licht in das bestehende Problem zu bringen. Konkret legte der Verband gemeinsam mit Podemos, ERC und Bildu einen Entschließungsantrag (Proposición no de ley) vor, der am 22. März 2023 im Landwirtschaftsausschuss des Abgeordnetenhauses vorgestellt wurde. Die PSOE, die derzeit in Spanien regiert, hat diesen Antrag angenommen und abgeändert.
Welche Punkte enthält der Hanf-Entschließungsantrag (PNL)?
Die von der PSOE im Abgeordnetenhaus abgeänderte Initiative fordert die Regierung auf, die Regulierung von Nutzhanf voranzubringen und damit Rechtssicherheit für die Herstellung, die Vermarktung und den Konsum der daraus gewonnenen Produkte zu schaffen – unter Wahrung der Zuständigkeiten der autonomen Gemeinschaften und des Subsidiaritätsprinzips beim Schutz der öffentlichen Sicherheit, der Gesundheit und der Landwirtschaft.
Außerdem wird die AEMPS (die spanische Agentur für Arzneimittel und Medizinprodukte) aufgefordert, ihren Standpunkt darzulegen und zu erklären, welche Folgen eine Nichtbefolgung des EuGH-Urteils vom 19. November 2020 haben kann. Zudem wird in einer künftigen Regulierung von Nutzhanf eine Obergrenze für den THC-Gehalt festgelegt, die sicherstellt, dass keine berauschende Wirkung auftritt, und zugleich höhere Ernteerträge und eine nachhaltige Landwirtschaft im Einklang mit dem europäischen Green Deal ermöglicht.
Ein weiterer wichtiger Punkt des Antrags ist die Klärung der Zuständigkeit für den Hanfanbau, sowohl für seine traditionellen Verwendungen als auch für die Herstellung und den Handel mit allen Teilen der Pflanze – einschließlich der Blüten- und Fruchtstände ohne berauschende Wirkung, für den Verkauf oder für die Extraktion nicht berauschender Cannabinoide wie CBD.
Der Kongress wird außerdem die Fortschritte auf europäischer Ebene im Blick behalten, die darauf abzielen, einen rechtlichen Rahmen für alle aus Hanf gewonnenen Lebensmittel zu schaffen, einschließlich derjenigen, die CBD und andere Cannabinoide ohne berauschende Wirkung enthalten. Schließlich wird vorgeschlagen, die Inspektion, Überwachung und Analyse des Anbaus von Hanfprodukten durch die zuständigen Behörden zu vereinheitlichen.
Zusammenfassend lässt sich sagen: Dieser Antrag ist ein großer Schritt, um Landwirten und Händlern von Hanfprodukten und CBD-Erzeugnissen in Spanien die Rechtsunsicherheit zu nehmen. Die Regulierung steht zwar noch aus, aber das grüne Licht, das der Kongress am 22. März 2023 gegeben hat, ist ein sehr bedeutendes Signal.
Dies wird dazu beitragen, dass der Hanfsektor wie in anderen EU-Ländern wächst und die Vorteile, die Hanf uns bringt, weiter verstärkt werden, sowohl in Bezug auf die Nachhaltigkeit aufgrund seiner ökologischen Vorteile als auch in Bezug auf seinen sozialen Nutzen für die Menschen.
