Frankreich erwägt eine Anhebung der gesetzlichen THC-Grenze auf 1 %.

Französische Nationalversammlung schlägt vor, geringe THC-Mengen in Endprodukten nicht länger auszuschließen

Die derzeitige französische Gesetzgebung verhindert, dass sich die Hanfindustrie im Land normal entwickeln kann. Um die Blockade zu lösen, wurde in der französischen Nationalversammlung ein Bericht mit dem Titel „Wellness-Hanf“ vorgelegt, mit dem Ziel, den Markt für CBD-Produkte in Frankreich zu regulieren.

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Rechtlicher Status von CBD in Frankreich

In diesem Artikel greifen wir die Nachricht auf und berichten über die wichtigsten Punkte der vorgeschlagenen Reform. Es ist zweifellos ein sehr wichtiger Schritt zur Normalisierung von Hanf, zur Regulierung seines Konsums und zur Befreiung der Pflanze von Stigmatisierung und Vorurteilen, die das Wachstum einer boomenden Industrie in Frankreich behindern.

Was sagt das französische Gesetz über Hanf?

Das französische Gesetz verbietet den Konsum oder den Besitz von Cannabis. Frankreich ist eines der strengsten Länder Europas, was Hanf angeht, denn das Verbot unterscheidet nicht einmal zwischen dem Besitz von Hanf für den Eigengebrauch und dem Besitz für den Handel. Trotz der strengen Gesetzgebung ist paradoxerweise Frankreich nach wie vor ein wichtiger Produzent von Hanf und Cannabis.

Anfang 2021 veröffentlichte die französische Nationalversammlung einen neuen Bericht mit dem Titel „Wellness-Hanf“. An diesem Dokument hatte ihr Ad-hoc-Ausschuss 2020 gearbeitet, mit dem Ziel, eine flexiblere Regulierung zu fordern, die das Wachstum des französischen CBD-Marktes sichert.

Ideen aus dem der französischen Nationalversammlung vorgelegten Dokument über CBD

Zusammenfassend fordert der Ausschuss die nationalen Behörden und die europäischen Länder auf, ihre Ängste gegenüber Cannabinoiden zu überwinden, und erwartet eine entschiedene Unterstützung der französischen Hanfindustrie.

Die European Industrial Hemp Association (EIHA) begrüßte die Vorschläge und hob besonders die Erlaubnis für die Ernte und Verarbeitung von Blüten, die Anhebung des zulässigen THC-Gehalts im Hanfanbau auf 1 % und die Aufnahme neuer Einträge für natürliche Hanfextrakte aus allen Teilen der Pflanze in die CosIng-Datenbank hervor.

Der französische CBD-Markt könnte zu florieren beginnen

Im Folgenden gehen wir die 20 entscheidenden Vorschläge, die für das Wachstum des französischen CBD-Marktes vorgelegt wurden, und die wichtigsten Punkte jedes einzelnen durch:

• Abschluss der Überarbeitung des Dekrets vom 22. August 1990, um den jungen Wellness-Hanf-Sektor abzusichern, insbesondere über die folgenden drei Schwerpunkte:

1. Streichung der Worte „Fasern und Samen“ in Artikel 1 der Verordnung vom 22. August 1990, damit diese ausdrücklich die Genehmigung für Anbau, Einfuhr, Ausfuhr und Verwendung aller Teile der Hanfpflanze zu industriellen und gewerblichen Zwecken festschreibt, einschließlich der Blüte.
2. Verzicht auf die Beibehaltung der THC-Schwelle von 0 % bei Fertigprodukten. Möglichst baldige Aufnahme spezifischer THC-Schwellenwerte in die nationalen Vorschriften für jede Kategorie von Fertigprodukten, die CBD enthalten können (Lebensmittel, E-Liquids, Kosmetik). Diese Schwellenwerte sollen anhand der von der ANSES geschätzten Toxizitätsdosen festgelegt werden.
3. Festlegung eines angemessenen Schwellenwerts zwischen 0,6 % und 1 % für den zulässigen THC-Gehalt im Anbau von Hanf in Frankreich, ergänzt durch einen Ausnahmewert von 1 % für die Überseegebiete in warmen Breiten.

Die Nationalversammlung fordert, den THC-Gehalt im Anbau auf 0,6 bis 1 % anzuheben, mit 1 % in den Überseegebieten.

Vorschläge für bessere Bedingungen in der „Wellness-Hanf“-Branche

• Streichung von Artikel 2 des Dekrets vom 22. August 1990 und Bündelung der Zulassungen von Hanfsorten ausschließlich in den Ministerialerlassen, die auf Grundlage des Dekrets Nr. 81-605 vom 18. Mai 1981 erlassen werden, um das Eintragungsverfahren für neue Sorten zu beschleunigen.
• Ausweitung des nationalen Katalogs auf die wichtigsten Hanfsorten des europäischen Katalogs.
• Rasche Ermächtigung nationaler und lokaler Organisationen von Hanferzeugern zu Sortenversuchen, um den Versorgungsbedarf der künftigen nationalen Wellness-Hanf-Branche besser bestimmen zu können. Zu diesem Zweck ist der erste Absatz von II des Artikels R. 5132-86 des Gesetzbuchs über die öffentliche Gesundheit so zu ändern, dass Forschungsprojekte anerkannt werden, die auf die Nutzung neuer Sorten für industrielle Zwecke abzielen.

Die nationalen Organisationen sollen rasch alle Möglichkeiten erhalten, den Anbau der Blüte von Hanf zu entwickeln.

• Einstufung der CBD-Blüten als „pflanzliches Raucherzeugnis aus anderen Pflanzen als Tabak“; dazu sollen den Kontrollbehörden leistungsfähige Nachweisverfahren zur Verfügung gestellt werden, mit denen sich der jeweilige CBD- und THC-Gehalt von Hanfblüten genau unterscheiden lässt.

Hanfblüten sollen als „Rauchkräuter“ eingestuft werden.

Vorschläge zur Erleichterung des CBD-Marktes auf europäischer Ebene

• Sicherstellen, dass die Europäische Kommission aus dem „Kanavape“-Urteil alle Konsequenzen zieht, indem sie den CosIng-Katalog ändert und die Prüfung der Zulassungsanträge wieder aufnimmt, die für CBD im Rahmen des Novel-Food-Verfahrens eingereicht wurden.
• Einleitung gemeinsamer Überlegungen mit den übrigen EU-Mitgliedstaaten, um sich auf zulässige THC-Grenzwerte zu einigen. Bei Lebensmitteln Abschluss der im Rahmen des Ständigen Ausschusses (SCOPAFF) begonnenen Arbeiten.
• Einholung der Genehmigung der Europäischen Kommission zur Verwendung spezifischer gesundheitsbezogener Angaben für CBD in Lebensmitteln und Nahrungsergänzungsmitteln.

Vorschläge zur Regulierung von Novel Food

• Ermutigung großer französischer Unternehmen der Lebensmittel- und Nahrungsergänzungsindustrie, so schnell wie möglich einen Antrag bei der Europäischen Kommission zu stellen, um mit Datenexklusivität das Recht zu erhalten, CBD-Produkte als Novel Food in der Europäischen Union zu vermarkten.
• Einrichtung eines Systems, das kleine und mittlere Unternehmen bei den Novel-Food-Zulassungsverfahren unterstützt, die sie für CBD-Produkte durchführen möchten. Ein Unterstützungssystem für KMU.

Vermarktung von CBD-Produkten als Novel Food in der Europäischen Union.

Vorschläge von allgemeinem Interesse zur Stärkung des Sektors auf nationaler und europäischer Ebene

• Förderung der Strukturierung einer „Wellness-Hanf“-Branche, insbesondere rund um den Berufsverband der Hanfbranche und InterChanvre, um die Vertretung der beruflichen Interessen auf nationaler und europäischer Ebene zu stärken.
• Sicherstellen, dass das Netz der Tabakläden umfassend in den Vertrieb CBD-haltiger Rauchprodukte eingebunden wird.
• Aufforderung an öffentliche französische Forschungseinrichtungen, das Wissen darüber zu verbessern, was CBD zur Verringerung der THC-Abhängigkeit und der schädlichen Auswirkungen auf den Körper beitragen kann.

Es besteht eine unverhältnismäßige Angst vor dem Missbrauch von Hanf.

Vorschläge zur gesundheitsrechtlichen Regulierung von CBD-Produkten

Was den Verbraucherschutz angeht, schlägt der Ausschuss vor, sich auf die bestehenden Vorschriften zur Verhinderung des Missbrauchs von Produkten bzw. zur gesundheitlichen „Überwachung“ zu stützen. Allerdings soll der bestehende Rahmen gestärkt werden, um gefährdete Personen wie Minderjährige und schwangere Frauen zu schützen. Außerdem schlägt der Ausschuss eine Gesetzesreform und Aufklärung für Autofahrer vor, die THC-haltige Produkte konsumieren würden:

• Festlegung von unverbindlichen empfohlenen Tagesdosen (RDA) für den CBD-Konsum und Angabe dieser Werte auf den Produktverpackungen zusammen mit Warnhinweisen zu den derzeit bekannten Risiken für die menschliche Gesundheit.
• Risikopersonen (Kinder und Schwangere) sollten von CBD-haltigen Produkten ausgeschlossen werden.
• Sensibilisierung der an der Kosmetovigilanz und der Nutrivigilanz beteiligten Stellen (Hersteller und Gesundheitsfachkräfte) dafür, wie wichtig die Meldung möglicher unerwünschter Wirkungen von Kosmetika und Nahrungsergänzungsmitteln mit CBD ist.
• Sicherstellen, dass CBD-haltige Rauchprodukte (Vaping-Produkte und gegebenenfalls Blüten) Vorschriften mit vergleichbarem Inhalt unterliegen, indem spezifische gesundheitsbezogene Warnhinweise vorgeschrieben und jegliche Werbung sowie der Verkauf an Personen unter achtzehn Jahren verboten werden.

Vorschläge zur Verhinderung des Missbrauchs von CBD-Produkten

• Weiterhin Bestrafung von Werbemaßnahmen, die einen Anreiz darstellen können, auch wenn darauf kein Drogenkonsum folgt.
• Verschärftes Vorgehen gegen Hersteller und Händler, die therapeutische Angaben über CBD-Produkte machen.
• Verstärkte strafrechtliche Verfolgung von Unternehmen, die irreführende Werbebehauptungen über die wundersamen Wirkungen von CBD aufstellen.
• Änderung der Straßenverkehrsordnung, um die Regeln für das Fahren unter Drogeneinfluss an die für das Fahren unter Alkoholeinfluss anzugleichen. Festlegung von Höchstwerten für den CBD-Konsum, oberhalb derer vom Fahren ganz abgeraten wird.

Stigmatisierung von Hanf

In seinem Bericht unterstreicht der französische Ausschuss, dass die Entwicklung des Sektors in Frankreich durch starke Rechtsunsicherheiten und eine gewisse Zurückhaltung der öffentlichen Behörden auf nationaler und europäischer Ebene behindert wird. Seinen Worten zufolge liegt diese Zurückhaltung vor allem in der unverhältnismäßigen Angst vor dem Missbrauch eines aus der Hanfblüte gewonnenen Moleküls begründet und bremst unnötigerweise das Wachstum eines Marktes, auf dem Frankreich eine beherrschende Stellung in Europa erlangen könnte.

Der französische CBD-Markt könnte zu florieren beginnen

Mit seinem Urteil zwang der Gerichtshof der Europäischen Union die französischen Behörden, den Weg zur Lösung der Blockade einzuschlagen. Die Regierung könne sich nicht länger mit einem Dekret von 1990 begnügen, das Ausnahmen vom allgemeinen Verbot der Verwendung von Cannabisprodukten vorsieht, so das Fazit des Ausschusses. Er forderte umfassendere Maßnahmen zu den rechtlichen Aspekten, die auf CBD-Produkte anwendbar sein können, und empfahl zugleich den Aufbau eines Informations-, Bewertungs- und Kontrollsystems, um die Verbraucher über die Sicherheit der Produkte zu beruhigen.

Insbesondere forderte er die Regierung auf, bei Endprodukten endgültig auf die THC-Schwelle von 0 % zu verzichten und für jede Kategorie von Fertigprodukten spezifische nationale THC-Schwellenwerte festzulegen. Ein für den Hanfanbau zulässiger Schwellenwert zwischen 0,6 % und 1 % könnte nun landesweit festgelegt und vereinheitlicht werden. Das könnte einen großen rechtlichen Durchbruch für den französischen CBD-Markt bedeuten.

Bis Ende 2021 ließ die Interministerielle Mission zur Bekämpfung von Drogen und Suchtverhalten (MILDECA) nur CBD-Produkte mit einem THC-Gehalt von höchstens 0,2 % zu, und die Produkte mussten aus zugelassenen Hanfsorten (mit niedrigem THC-Gehalt) hergestellt sein.

Frankreich startet öffentliche Konsultation zur Cannabisgesetzgebung

Obwohl Frankreich einige der strengsten Cannabisgesetze des Kontinents hat, hat eine Gruppe von Parlamentariern beschlossen, eine innovative Initiative zu starten, um die Debatte über die Cannabisgesetzgebung neu auszurichten. Der französische CBD-Markt könnte nach dem Urteil des Gerichtshofs der Europäischen Union vom November 2020, das diese Gesetzesreform angestoßen hat, zu florieren beginnen. Frankreich hat bereits den höchsten Cannabiskonsum Europas, doch Cannabis bleibt dort sowohl für medizinische Zwecke als auch für Erwachsene illegal.

Am 13. Januar 2021 startete die französische Nationalversammlung eine öffentliche Konsultation zur Legalisierung von Cannabis für Erwachsene. Ihr Hauptziel ist es, die französische Politik offener für die Idee zu machen, Cannabis zu legalisieren. Die Konsultation lief bis zum 28. Februar 2021 und kam auf mehr als 200.000 Teilnehmer.

Am 28. Februar 2021 wurde die offene Konsultation geschlossen, und die offiziellen Ergebnisse wurden am 1. März 2021 veröffentlicht. Die offene Konsultation soll die Ansichten der französischen Bevölkerung zum Thema Cannabis genauer erfassen und zeigen, welche Regierungspolitik die Bürger in dieser Frage wünschen. Die öffentliche Konsultation zu Cannabis wird sich mit den Gesundheitsrisiken für die Bevölkerung, den Folgen des illegalen Handels und weiteren Sicherheitsfragen befassen. Das Hauptziel der Konsultation ist die Förderung der Cannabisreform auf nationaler Ebene.

Darüber hinaus hat Frankreich seinen ersten Versuch mit medizinischem Cannabis gestartet. Tilray und andere große Cannabisunternehmen wurden unter Vertrag genommen, um mehr als 3.000 Patienten während der Dauer der klinischen Studie mit medizinischen Cannabisprodukten zu versorgen.

Die Schlussfolgerungen wurden im Mai 2021 in einem Bericht veröffentlicht. Auch wenn es unwahrscheinlich ist, dass die Ergebnisse dieser parlamentarischen Umfrage zu unmittelbaren Änderungen führen, hoffen wir, dass die Erkenntnisse genutzt werden, um die Cannabisreform in Frankreich voranzubringen.