Cannabis und CBD in Italien: Interview mit dem ehemaligen italienischen Senator Marco Perduca über die Legalität von Cannabis

Interview mit dem ehemaligen italienischen Senator Marco Perduca über die Legalität von Cannabis

Italien hat eine lange Beziehung zu Hanf, der seit Jahrhunderten als Nahrungsmittel und in der Textilindustrie verwendet wird. Im Jahr 2016 hob Italien den THC-Grenzwert an, was maßgeblich zum sogenannten „Cannabis light“, also dem Aufstieg von CBD, beigetragen hat. Die jüngsten Entwicklungen deuten jedoch auf neue Hindernisse für Cannabisprodukte und ihre Nutzer hin.

Ich habe mit dem ehemaligen italienischen Senator Marco Perduca gesprochen, der im Jahr 2021 für ein nationales Referendum zur Legalisierung von Cannabis warb.

*Hinweis: Dieses Interview wurde 2023 geführt. Seitdem hat sich die Rechtslage in Italien geändert: Das Sicherheitsdekret vom April 2025 hat den Verkauf von Hanfblüten verboten. Mehr dazu hier: *Italien beschließt ein Dekret, das CBD verbietet: Die Hanfbranche schlägt Alarm

Welche Folgen hatte die Anhebung des THC-Grenzwerts auf 0,6 % für den Cannabiskonsum und die Entwicklung der Branche in Italien?

Das Gesetz, das 2016 auf Wunsch von Befürwortern und Privatwirtschaft gleichermaßen einstimmig verabschiedet wurde, sollte eine Art „Zurück in die Zukunft“-Entscheidung sein. Tatsächlich waren Italien und die UdSSR in den 1950er-Jahren die weltweit größten Produzenten von Nutzhanf. Als Italien Mitte der 1970er-Jahre sein erstes umfassendes Drogengesetz verabschiedete, verbot es auch die Nutzung der im Einheits-Übereinkommen von 1961 aufgeführten Pflanze. Die politische Entscheidung, einstimmig vorzugehen, hatte erhebliche Auswirkungen auf die Vorschriften: Sie gaben zwar einerseits grünes Licht für die Produktion, ließen andererseits aber offen, wofür diese „neuen“ Produkte verwendet werden dürfen. Das bereitete vor allem den Geschäften Probleme, weniger den Anbauern oder Konsumenten. Die fehlende Klarheit, die dazu führte, dass mehrere Geschäfte von der Finanzpolizei (Guardia di Finanza) durchsucht wurden, schreckte auch von größeren Investitionen in einem Sektor ab, der der Propaganda des neuen Ministers ausgeliefert war.

Ist es derzeit legal, CBD-reiche Blüten mit weniger als 0,6 % THC zum Rauchen zu verkaufen?

Die Blüten dürfen nur zu „Sammlerzwecken“ verkauft werden. Das heißt: Du kannst Blüten kaufen, und wenn dich jemand fragt, warum du sie gekauft hast, musst du erklären, dass du Sammler bist. Ob man nun glaubt, dass die unklaren Vorschriften die Dinge ins Rollen bringen sollten oder dass der italienische Gesetzgeber nicht in der Lage ist, ein Gesetz zu schreiben, darüber lässt sich streiten. Ich würde mich für die erste Option entscheiden.

Gibt es in den Großstädten viele CBD-Läden? Hast du eine Ahnung, wie viele es in Rom oder Mailand gibt? Dutzende, Hunderte?

Im Jahr nach der Verabschiedung des neuen Gesetzes eröffneten die „Growshops“, wie sie genannt werden, in einem unglaublichen und unhaltbaren Tempo, zu Tausenden. Laut dem italienischen Hanf-Guide, den die Zeitschrift Dolce Vita zusammengestellt hat, gibt es etwa 900 Betriebe, die auf „Cannabis light“ spezialisiert sind, darunter Vereine und Unternehmen, die Hanf für den „industriellen“ Gebrauch verkaufen und produzieren. Die Schätzungen von 2018 lagen dreimal so hoch. Wie so oft in neuen Wirtschaftszweigen folgte auf den Boom ein Einbruch.

Hast du eine Schätzung, wie viele Italiener Cannabis oder CBD-Produkte verwenden?

Leider gibt es keine zuverlässigen Studien zu diesem Thema. Der jüngste Nationale Drogenbericht gibt an, dass in Italien vier Millionen Menschen regelmäßig Cannabis konsumieren, macht aber keine Angaben zur Stärke der Pflanze.

Was bedeutet die jüngste Entwicklung von Mitte August 2023, CBD als Betäubungsmittel einzustufen, wirklich?

Das neue Dekret tritt am 20. September 2023 in Kraft, sodass wir zum jetzigen Zeitpunkt nur spekulieren können. Wenn aber ein pharmazeutischer Wirkstoff als Betäubungsmittel eingestuft wird, sind für seine Herstellung, Einfuhr, Lagerung, Verteilung oder seinen Verkauf viel mehr Papierkram und Sicherheitsmaßnahmen nötig, als wenn er nicht als solches eingestuft wäre. Bürokratie kostet Zeit und Geld und kann alle Beteiligten der CBD-Kette – von der Produktion bis zur Verwendung – abschrecken. Das Dekret betrifft oral eingenommenes CBD, sodass Öle oder andere essbare Produkte nur noch in Apotheken verkauft und nur mit einem Rezept gekauft werden dürfen, das nicht erneut eingelöst werden kann. Es ist eine politische Entscheidung, die bereits 2020 getroffen, aber ausgesetzt wurde, weil man mehr Evidenz und Studien für nötig hielt. Das Dekret verweist auf keine wissenschaftlichen Studien, daher ist schwer zu verstehen, welche Argumente zur Bestätigung der Einstufung angeführt wurden. Auch hier wird eine schlecht formulierte Gesetzgebung zu Konflikten mit mehreren Empfehlungen der WHO und mit einem jüngeren Urteil des Europäischen Gerichtshofs führen. Dieses Urteil ging zum Teil auf eine Klage französischer Organisationen zurück, die beanstandeten, dass die französische Regierung den Verkauf von importiertem CBD aus anderen EU-Ländern blockieren wollte. Wir werden sehen, wie es sich entwickelt.

Wie sieht die Politik in Bezug auf „Freizeit“-Cannabis in Italien allgemein aus?

Nach einem Urteil des Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2014, das Teile des Gesetzes von 2006 aufhob, mit dem die 1990 verabschiedete umfassende Regelung verschärft worden war, wurden der Eigenkonsum und der Besitz aller illegalen Drogen weitgehend entkriminalisiert. Die „Umstände“ (Vorhandensein von Instrumenten zum Schneiden und Portionieren von Dosen, verschiedene Arten von Verpackungen, Scheren, Waagen und Ähnliches), unter denen jemand erwischt wird oder die Pflanzen oder Substanzen besitzt, können immer noch zu einer Strafverfolgung und gegebenenfalls zu einer Haftstrafe führen. Der Anbau ist nach wie vor eine schwere Straftat, die mit bis zu sieben Jahren Haft bestraft wird. Im Jahr 2019 stellte der Kassationsgerichtshof jedoch klar, dass ein solches Verhalten nicht als Straftat anzusehen ist, wenn der Anbau rudimentär ist, es sich um wenige Pflanzen handelt und die Blüten eine schwache Potenz haben. In anderen Urteilen hat der Kassationsgerichtshof Personen freigesprochen, die mehr als ein Kilo THC-reiches Cannabis zu therapeutischen Zwecken anbauten oder besaßen, da es in Italien nicht genügend Produkte gibt, um allen, die ein Rezept haben, eine Therapie zu garantieren. Die Rechtsprechung neigt dazu, die Strafe für den Eigenkonsum zu mildern, wenn nicht ganz aufzuheben.

Wie hoch ist die Prävalenz des THC-Konsums, nimmt sie zu oder ab? Was ist mit jungen Menschen?

Der Konsum scheint stabil zu sein; die Regierung schätzt die Zahl der Konsumenten auf vier Millionen, die Europäische Beobachtungsstelle für Drogen und Drogensucht auf sechs Millionen. Diese Zahl scheint stabil zu sein; andere von der EU geförderte Studien zeigen, dass der erste Kontakt mit Cannabis in den letzten Jahren der Grundschule stattfindet, im Alter von etwa 10 Jahren. Untersuchungen haben außerdem gezeigt, dass die Qualität von Haschisch sehr gering ist. Wachsende Sorge bereitet jedoch Skunk oder Supercannabis, bei dem es sich häufig um CBD-Blüten handelt, die mit verstärkten Wirkstoffen oder synthetischen Cannabinoiden besprüht werden und stärker abhängig machen. Seit der erneuten Legalisierung von Nutzhanf, oder vielleicht als neuer Modetrend, ist der Anbau auch bei jungen Menschen beliebter geworden. Trotz aller Alarmsignale zeigt der letzte Nationale Drogenbericht, den die Regierung im Juli 2023 veröffentlicht hat, dass das Durchschnittsalter der Konsumenten illegaler Drogen in Italien bei 40 Jahren liegt.

Wie funktioniert das medizinische Cannabissystem in Italien? Wie sieht das in der Theorie aus und wie sieht es in der Praxis aus?

Italien war 2006 eines der ersten europäischen Länder, die die ärztliche Verschreibung von Cannabis erlaubten, und importierte dafür Bedrocan und Bediol aus den Niederlanden. Italien hat ein „föderalisiertes“ Sozialsystem, in dem die Therapiekosten erstattet werden können, wenn die Region, in der man wohnt, dies geregelt hat. Seit 2012 haben 18 der 20 Regionen Gesetze erlassen, die festlegen, unter welchen Bedingungen die Produkte erstattet werden können, und die die Verschreibung auf bestimmte Arztgruppen beschränken (das nationale Gesetz erlaubte sie allen Allgemeinärzten). Das Gesetz verpflichtete die Regionen, der Zentralregierung die Zahl der ausgestellten Rezepte, die Gründe und mögliche Nebenwirkungen mitzuteilen. Dieser Informationsaustausch kam jedoch nie zustande. 2015 begann Italien mit der eigenen Produktion im Chemisch-Pharmazeutischen Militärwerk in Florenz, um die wachsende Nachfrage nach medizinischem Cannabis zu decken. Seit 2017 beschafft Italien außerdem THC- und CBD-reiche Blüten für medizinische Zwecke über Ausschreibungen, die in den letzten vier Jahren von nicht-italienischen Unternehmen mit Sitz in Deutschland (im Besitz US-amerikanischer oder kanadischer Konzerne) gewonnen wurden; 2022 bekam ein italienisches Konsortium endlich die Möglichkeit, einige hundert Kilo zu produzieren. Nach Angaben des Internationalen Suchtstoffkontrollrats sollte Italien bis zu drei Tonnen medizinisches Cannabis herstellen oder einführen dürfen. Zwischen den Importen aus den Niederlanden, die ein Sonderabkommen mit Italien haben, der eigenen Produktion und den Ausschreibungen erreicht die Verfügbarkeit von Cannabis für therapeutische Zwecke keine Tonne, sodass fast zwei Drittel der bestehenden Patienten ohne Produkte dastehen. Es war die Rede davon, die Produktion in Italien zu erhöhen, auch dank Sondermitteln (fast 1,5 Millionen Euro) für das Institut in Florenz, und öffentlich-private Partnerschaften zu starten, um die fehlenden zwei Tonnen Blüten bereitzustellen, aber die Regierungswechsel haben das verhindert. Die aktuelle Regierung ist nicht unbedingt gegen medizinisches Cannabis, aber auch nicht dafür, wie wir an den neuen Regeln für CBD gesehen haben.

Gibt es Trends, die wir im Blick behalten sollten? Plant Italien, THC-reiches Cannabis in naher Zukunft zu legalisieren und zu regulieren, wie Deutschland oder möglicherweise Tschechien, oder müssen wir damit rechnen, dass dein Land eine andere Richtung einschlägt?

Solange die Mitte-rechts-Regierung von Meloni im Amt ist, wird das nicht passieren. Gleichzeitig könnte ein weiteres Referendum Gefahr laufen, für unzulässig erklärt zu werden, wegen der Entscheidung von 2022, die ein Grenzfall war. Im Oktober 2023 wechseln fünf Richter: Einige werden vom Präsidenten der Republik, einem ehemaligen gemäßigten Christdemokraten, ernannt, andere von einem Parlament gewählt, dessen Mehrheit in dieser Frage ultrakonservativ ist.

Hinweis: Dieses Interview wurde von Cannactiva aus dem Original bearbeitet und maschinell übersetzt.