Cannabis en CBD in Italië: Interview M. Perduca - Cannactiva

Cannabis en CBD in Italië: Interview met de voormalige Italiaanse senator Marco Perduca over de legaliteit van cannabis

Italiaans parlement over cannabis en CBD

hoorzitting met Italiaanse senator Marco Perduca over de legaliteit van cannabis

Italië heeft een lange relatie met hennep, dat eeuwenlang werd gebruikt als voedingsmiddel en in de textielindustrie. In 2016 verhoogde Italië de THC-limiet, wat bijdroeg aan de zogenaamde “cannabis light”, d.w.z. de opkomst van CBD. Recente ontwikkelingen wijzen echter op nieuwe obstakels voor cannabisproducten en hun gebruikers.

Ik sprak met de voormalige Italiaanse senator Marco Perduca, die in 2021 een nationaal referendum promootte om cannabis te legaliseren.

Wat waren de gevolgen van de verhoging van de THC-limiet naar 0,6% voor het cannabisgebruik en de ontwikkeling van de industrie in Italië?

De wet die in 2016 unaniem werd aangenomen, op verzoek van zowel voorstanders als de particuliere sector, moest een soort “terug naar de toekomst”-besluit worden. In de jaren 1950 waren Italië en de USSR zelfs de grootste producenten van industriële hennep ter wereld. Toen Italië halverwege de jaren 70 zijn eerste allesomvattende drugswet aannam, verbood het ook het gebruik van de plant uit de Enkelvoudige Conventie van 1961. De politieke beslissing om unaniem door te gaan had een grote impact op de regelgeving die enerzijds groen licht gaf voor de productie, maar anderzijds onduidelijk was over het gebruik van deze “nieuwe” producten, wat vooral problemen opleverde voor winkels en niet zozeer voor telers of gebruikers. Het gebrek aan duidelijkheid, dat ertoe leidde dat verschillende winkels werden doorzocht door de financiële politie (Guardia di Finanza), ontmoedigde ook aanzienlijke investeringen in een sector die overgeleverd was aan de propaganda van de nieuwe minister.

Is het momenteel legaal om CBD-rijke bloemen met minder dan 0,6% THC te verkopen om te roken?

Bloemen mogen alleen worden verkocht om “verzamelredenen”, wat betekent dat je bloemen kunt kopen en, als iemand vraagt waarom je ze hebt gekocht, moet verklaren dat je een verzamelaar bent. Of je nu gelooft dat het gebrek aan duidelijkheid in de regels bedoeld was om dingen in gang te zetten of dat Italiaanse wetgevers geen wet kunnen schrijven, is een punt van discussie. Ik zou de eerste optie kiezen.

Zijn er veel CBD-winkels in grote steden? Heb je enig idee hoeveel er in Rome of Milaan zijn? Tientallen, honderden?

In het jaar na de goedkeuring van de nieuwe wet was het tempo waarin “growshops”, zoals ze worden genoemd, werden geopend ongelooflijk en onhoudbaar, in de duizenden. Volgens de Magische Gids voor Italië, samengesteld door het tijdschrift Dolce Vita, zijn er ongeveer 900 bedrijven die gespecialiseerd zijn in lichte cannabis, waaronder verenigingen en bedrijven die hennep verkopen en produceren voor “industrieel” gebruik. De schattingen van vijf jaar geleden waren drie keer zo hoog. Zoals vaak het geval is in nieuwe economische sectoren, werd een hausse gevolgd door een baisse.

Heb je een schatting van het aantal Italianen dat cannabis of CBD-producten gebruikt?

Helaas zijn er geen betrouwbare studies over dit onderwerp. In het laatste nationale drugsrapport staat dat vier miljoen mensen in Italië regelmatig cannabis gebruiken, maar de sterkte van de plant wordt niet vermeld.

Wat betekent de laatste ontwikkeling halverwege augustus eigenlijk, als het gaat om het classificeren van CBD als verdovend middel?

Het nieuwe decreet wordt van kracht op 20 september, dus in dit stadium kunnen we alleen speculeren, maar wanneer een actief farmaceutisch ingrediënt wordt geclassificeerd als verdovend middel, is er veel meer papierwerk en veiligheid vereist voor de productie, invoer, opslag, distributie of verkoop dan wanneer het niet als zodanig geclassificeerd zou zijn. Bureaucratie kost tijd en geld en kan ontmoedigend werken voor alle partijen die betrokken zijn bij de CBD-keten, van productie tot gebruik. Het besluit is van invloed op CBD dat oraal wordt gebruikt, dus oliën of andere eetbare producten kunnen alleen worden verkocht in apotheken en worden gekocht met een niet-herbruikbaar recept. Dit is een politiek besluit dat al in 2020 was genomen, maar werd opgeschort omdat men vond dat er meer bewijs en studies nodig waren. Het decreet verwijst niet naar wetenschappelijke studies, dus het is moeilijk te begrijpen welke argumenten werden aangevoerd om de classificatie te bevestigen. Ook hier zal slecht opgestelde wetgeving problemen veroorzaken met verschillende aanbevelingen van de WHO en een recente beslissing van het Europese Hof van Justitie. Deze beslissing was deels een reactie op een verzoek van Franse organisaties die het betreurden dat de Franse overheid de verkoop van geïmporteerde CBD die elders in de EU is geproduceerd, wilde blokkeren. We zullen zien hoe het zich ontwikkelt.

Wat is in het algemeen het beleid inzake “recreatieve” cannabis in Italië?

Na een uitspraak van het Grondwettelijk Hof in 2014, waarbij delen van de wet uit 2006 die de uitgebreide regelgeving uit 1990 aanscherpte, nietig werden verklaard, zijn persoonlijk gebruik en bezit van alle illegale drugs aanzienlijk gedecriminaliseerd. De “omstandigheden” (aanwezigheid van instrumenten voor het snijden en bereiden van doses, verschillende soorten verpakkingen, scharen, weegschalen en dergelijke) waarin iemand de planten of stoffen ontdekt of in bezit heeft, kunnen nog steeds een reden zijn voor vervolging en eventuele gevangenisstraf. Teelt blijft een ernstig misdrijf waar tot zeven jaar gevangenisstraf op staat. In 2019 verduidelijkte het Hof van Cassatie echter dat als de teelt rudimentair is, de planten klein zijn en de bloemen een zwakke potentie hebben, dergelijk gedrag niet als een misdrijf moet worden beschouwd. Andere uitspraken van het Hof van Cassatie hebben mensen vrijgesproken met meer dan een kilo THC-rijke cannabis die ze kweekten of in bezit hadden voor therapeutisch gebruik, omdat er in Italië niet genoeg producten zijn om een therapeutische behandeling te garanderen voor iedereen die een recept heeft. De jurisprudentie is er voorstander van om de straf voor persoonlijk gebruik te verlagen, zo niet teniet te doen.

Wat is de prevalentie van THC-gebruik, neemt het toe of af? Hoe zit het met jongeren?

Het gebruik lijkt stabiel te zijn; de regering schat het aantal gebruikers op vier miljoen, terwijl het Europees Centrum voor Drugs en Verslaving het aantal op zes miljoen schat. Dit cijfer lijkt stabiel te zijn, waarbij andere door de EU gesponsorde onderzoeken aangeven dat de eerste kennismaking met cannabis plaatsvindt in de latere jaren van de basisschool, rond de leeftijd van 10 jaar. Onderzoek heeft ook aangetoond dat de kwaliteit van hasj erg laag is. Er is echter een groeiende bezorgdheid over skunk of supercannabis, wat vaak CBD-bloemen zijn met verbeterde actieve ingrediënten, of synthetische cannabinoïden, en verslavender. Sinds de herlegalisering van industriële hennep, of misschien als nieuwe modetrend, is het kweken ook onder jongeren populairder geworden. Ondanks alle alarmsignalen geeft het laatste nationale drugsrapport, uitgegeven door de regering in juli 2023, aan dat de gemiddelde leeftijd van illegale drugsgebruikers in Italië 40 jaar is.

Hoe werkt het medische cannabissysteem in Italië? Hoe ziet het er in theorie uit en hoe in de praktijk?

Italië was een van de eerste Europese landen die in 2006 het medisch voorschrijven van cannabis toestond en importeerde Bedrocan en Bediol uit Nederland. Italië heeft een “gefederaliseerd” socialezekerheidsstelsel, waar de kosten van therapieën kunnen worden terugbetaald als de regio waar je woont regelgeving heeft. Sinds 2012 hebben 18 van de 20 regio’s wetten aangenomen om de voorwaarden te bepalen waaronder producten kunnen worden vergoed, waarbij de voorschrijfbevoegdheid wordt beperkt tot specifieke soorten artsen (de nationale wet stond dit toe aan alle huisartsen). De wet verplichtte de regio’s om het aantal uitgeschreven recepten, de redenen en mogelijke nadelige effecten te delen met de centrale overheid. Deze uitwisseling van informatie heeft echter nooit plaatsgevonden. In 2015 begon Italië met de binnenlandse productie in het Medical Pharmaceutical Institute in Florence om te proberen te voldoen aan de groeiende vraag naar medicinale cannabis. Sinds 2017 koopt Italië ook THC- en CBD-rijke bloemen voor medische doeleinden via aanbestedingen die de afgelopen vier jaar zijn gewonnen door niet-Italiaanse bedrijven die in Duitsland zijn gevestigd (en in handen zijn van Amerikaanse of Canadese groepen); vorig jaar kreeg een Italiaans consortium eindelijk de kans om een paar honderd kilo te produceren. Volgens de International Narcotics Control Board zou Italië het recht moeten hebben om tot drie ton medicinale cannabis te produceren of in te voeren. Tussen import uit Nederland, dat een speciale overeenkomst heeft met Italië, binnenlandse productie en aanbestedingen, is de beschikbaarheid van cannabis voor medische doeleinden minder dan een ton, waardoor bijna twee derde van de bestaande patiënten geen producten heeft. Er is gesproken over het verhogen van de productie in Italië, ook dankzij speciale fondsen (bijna 1,5 miljoen euro) die bestemd zijn voor het instituut in Florence, en over het opzetten van publiek-private partnerschappen om de ontbrekende twee ton bloemen te leveren, maar de regeringswisseling heeft dit niet mogelijk gemaakt. De huidige regering is niet per se tegen medicinale cannabis, maar ook niet vóór, zoals we hebben gezien met de nieuwe regels voor CBD.

Zijn er trends waar we ons bewust van moeten zijn? Heeft Italië plannen om THC-rijke cannabis in de nabije toekomst te legaliseren en reguleren, zoals Duitsland of mogelijk Tsjechië, of moeten we verwachten dat uw land een andere richting inslaat?

Zolang de centrumrechtse regering van Meloni aan de macht is, zal dat niet gebeuren. Tegelijkertijd zou een nieuw referendum het risico kunnen lopen niet ontvankelijk te worden verklaard vanwege het grensbesluit dat in 2021 is genomen. In oktober zullen vijf rechters veranderen, sommigen benoemd door de president van de Republiek, een voormalige gematigde christendemocraat, en anderen gekozen door een parlement waarin de meerderheid ultraconservatief is op dit gebied.

Interview aangepast van het origineel door Cannactiva.

Lukas Hurt
Cannabisactivist | Journalist die zich richt op cannabisgerelateerde zaken in Centraal-Europa

Mi Cesta0
There are no products in the cart!
Continue shopping
Open chat
1
Hulp nodig?
Hallo!
Kunnen we u helpen?
Whatsapp Aandacht (maandag-vrijdag/ 11-18 uur)