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Cannabis e CBD in Italia: Intervista all’ex senatore italiano Marco Perduca sulla legalità della cannabis

Il Parlamento italiano su cannabis e CBD

audizione del senatore italiano Marco Perduca sulla legalità della cannabis

L’Italia ha avuto un lungo rapporto con la canapa, utilizzata da secoli come alimento e nell’industria tessile. Nel 2016 l’Italia ha innalzato il limite di THC, il che è stato determinante per la cosiddetta “cannabis light”, ovvero l’aumento del CBD. Tuttavia, i recenti sviluppi indicano nuovi ostacoli per i prodotti a base di cannabis e per i loro consumatori.

Ho parlato con l’ex senatore italiano Marco Perduca, che nel 2021 ha promosso un referendum nazionale per la legalizzazione della cannabis.

Quali sono state le conseguenze dell’aumento del limite di THC allo 0,6% in termini di consumo di cannabis e di sviluppo dell’industria in Italia?

La legge adottata all’unanimità nel 2016, su richiesta dei sostenitori e del settore privato, doveva essere una sorta di “ritorno al futuro”. Negli anni ’50, infatti, l’Italia e l’URSS erano i maggiori produttori mondiali di canapa industriale. Quando l’Italia ha adottato la sua prima legge completa sulle droghe a metà degli anni ’70, ha anche vietato l’uso della pianta contenuta nella Convenzione unica del 1961. La decisione politica di procedere all’unanimità ha avuto un forte impatto sulla normativa che, se da un lato ha dato il via libera alla produzione, dall’altro è stata poco chiara sugli usi di questi “nuovi” prodotti, creando problemi in particolare ai negozi piuttosto che ai coltivatori o agli utilizzatori. La mancanza di chiarezza, che ha portato alla perquisizione di diversi negozi da parte della Guardia di Finanza, ha anche scoraggiato investimenti significativi in un settore che era alla mercé della propaganda del ministro entrante.

Attualmente è legale vendere fiori ricchi di CBD con meno dello 0,6% di THC da fumare?

I fiori possono essere venduti solo per “motivi di collezione”, il che significa che potete comprare fiori e, se qualcuno vi chiede perché li avete comprati, dovete dichiarare di essere un collezionista. Che si creda che la mancanza di chiarezza nelle norme sia stata voluta per mettere in moto le cose o che i legislatori italiani non siano in grado di scrivere una legge è materia di dibattito. Sceglierei la prima opzione.

Ci sono molti negozi CBD nelle grandi città? Ha idea di quanti ce ne siano a Roma o a Milano? Decine, centinaia?

Nell’anno successivo all’adozione della nuova legge, il ritmo di apertura dei “grow shop”, come vengono chiamati, era incredibile e insostenibile, nell’ordine delle migliaia. Secondo la Guida Magica d’Italia redatta dalla rivista Dolce Vita, ci sono circa 900 aziende specializzate nella cannabis light, tra cui associazioni e aziende che vendono e producono canapa per uso “industriale”. Le stime di cinque anni fa erano tre volte superiori. Come spesso accade nei nuovi settori economici, il boom è stato seguito da una crisi.

Ha una stima di quanti italiani fanno uso di cannabis o di prodotti a base di CBD?

Purtroppo non esistono studi affidabili in merito. L’ultima Relazione Nazionale sulle droghe afferma che in Italia ci sono quattro milioni di persone che fanno uso regolare di cannabis, ma non specifica la potenza della pianta.

Che cosa significa realmente l’ultimo sviluppo di metà agosto, in termini di classificazione del CBD come stupefacente?

Il nuovo decreto entrerà in vigore il 20 settembre, quindi a questo punto possiamo solo fare delle ipotesi, ma quando un principio attivo farmaceutico è classificato come stupefacente, per la sua produzione, importazione, stoccaggio, distribuzione o vendita sono necessari molti più documenti e sicurezza rispetto a quelli che sarebbero necessari se non fosse classificato come tale. La burocrazia consuma tempo e denaro e può diventare uno scoraggiamento per tutte le parti coinvolte nella catena del CBD, dalla produzione all’utilizzo. Il decreto riguarda il CBD usato per via orale, quindi gli oli o altri prodotti commestibili possono essere venduti solo in farmacia e acquistati con una ricetta non riutilizzabile. Si tratta di una decisione politica che era già stata presa nel 2020, ma che è stata sospesa perché si è ritenuto che necessitasse di ulteriori prove e studi. Il decreto non fa riferimento a studi scientifici, quindi è difficile capire quali argomenti siano stati addotti per confermare la classificazione. Anche in questo caso, una legislazione mal formulata creerà problemi con diverse raccomandazioni dell’OMS e con una recente decisione della Corte di Giustizia europea. Questa decisione, in parte, rispondeva a una richiesta di organizzazioni francesi che si rammaricavano del fatto che il governo francese volesse bloccare la vendita di CBD importati prodotti altrove nell’UE. Vedremo come si evolverà.

In generale, qual è la politica sulla cannabis “ricreativa” in Italia?

A seguito di una sentenza della Corte Costituzionale del 2014 che ha annullato alcune parti della legge del 2006 che inaspriva l’ampia regolamentazione adottata nel 1990, l’uso e il possesso personale di tutte le droghe illecite sono stati sostanzialmente depenalizzati. Le “circostanze” (presenza di strumenti per il taglio e la preparazione delle dosi, diversi tipi di confezioni, forbici, bilance e simili) in cui qualcuno viene scoperto o possiede le piante o le sostanze possono comunque essere motivo di accusa ed eventuale detenzione. La coltivazione rimane un reato grave, punibile con una pena detentiva fino a sette anni. Tuttavia, nel 2019, la Corte di Cassazione ha chiarito che se la coltivazione è rudimentale, le piante sono poche e i fiori hanno una debole potenza, tale condotta non deve essere considerata un reato. Altre sentenze della Corte di Cassazione hanno assolto persone con più di un chilo di cannabis ricca di THC che coltivavano o possedevano per uso terapeutico, poiché in Italia non ci sono abbastanza prodotti per garantire un trattamento terapeutico a tutti coloro che hanno una prescrizione. La giurisprudenza è favorevole alla riduzione, se non all’annullamento, della pena per uso personale.

Qual è la prevalenza del consumo di THC, è in aumento o in diminuzione? E i giovani?

Il consumo sembra essere stabile; il governo stima il numero di consumatori a quattro milioni, mentre il Centro europeo sulle droghe e le dipendenze lo stima a sei milioni. Questo dato sembra essere stabile, con altri studi sponsorizzati dall’UE che indicano che il primo incontro con la cannabis avviene negli ultimi anni della scuola primaria, intorno ai 10 anni. Le ricerche hanno anche dimostrato che, nel caso dell’hashish, la qualità della sostanza è molto bassa. Tuttavia, cresce la preoccupazione per la skunk o supercannabis, che spesso sono fiori di CBD addizionati con principi attivi potenziati, o cannabinoidi sintetici, e che creano maggiore dipendenza. Dopo la rilegalizzazione della canapa industriale, o forse come nuova tendenza di moda, la coltivazione è diventata più popolare anche tra i giovani. Nonostante tutti gli allarmi, l’ultima Relazione Nazionale sulle Droghe, pubblicata dal Governo nel luglio 2023, indica che l’età media dei consumatori di stupefacenti illeciti in Italia è di 40 anni.

Come funziona il sistema della cannabis terapeutica in Italia? Come si presenta in teoria e come si presenta in pratica?

L’Italia è stata uno dei primi Paesi europei a consentire la prescrizione medica di cannabis nel 2006, importando Bedrocan e Bediol dai Paesi Bassi. L’Italia ha un sistema assistenziale “federato”, dove il costo delle terapie può essere rimborsato se la Regione di residenza ha un regolamento. Dal 2012, 18 delle 20 regioni hanno adottato leggi per individuare le condizioni di rimborsabilità dei prodotti, limitando il potere prescrittivo a specifiche tipologie di medici (la legge nazionale lo consentiva a tutti i medici di base). La legge obbliga le regioni a condividere con il governo centrale il numero di prescrizioni emesse, i motivi e i possibili effetti avversi. Tuttavia, questo scambio di informazioni non si è mai concretizzato. Nel 2015, l’Italia ha avviato la produzione nazionale presso l’Istituto Medico Farmaceutico di Firenze per cercare di soddisfare la crescente domanda di cannabis terapeutica. Dal 2017, anche l’Italia sta acquistando fiori ricchi di THC e CBD per scopi medici attraverso gare d’appalto che, negli ultimi quattro anni, sono state vinte da aziende non italiane con sede in Germania (e di proprietà di gruppi statunitensi o canadesi); l’anno scorso, un consorzio italiano ha finalmente avuto la possibilità di produrne alcune centinaia di chili. Secondo l’International Narcotics Control Board, l’Italia dovrebbe avere il diritto di produrre o importare fino a tre tonnellate di cannabis terapeutica. Tra le importazioni dai Paesi Bassi, che hanno un accordo speciale con l’Italia, la produzione nazionale e le gare d’appalto, la disponibilità di cannabis per scopi medici è inferiore a una tonnellata, lasciando quasi due terzi dei pazienti esistenti senza prodotti. Si è parlato di aumentare la produzione in Italia, anche grazie a fondi speciali (quasi 1,5 milioni di euro) destinati all’istituto fiorentino, e di avviare partnership pubblico-private per fornire le due tonnellate di fiori mancanti, ma il cambio di governo non ha permesso che ciò avvenisse. L’attuale amministrazione non è necessariamente contro la cannabis terapeutica, ma non è nemmeno a favore, come abbiamo visto con le nuove regole sul CBD.

Ci sono tendenze di cui dovremmo essere consapevoli? L’Italia ha in programma di legalizzare e regolamentare la cannabis ricca di THC nel prossimo futuro, come la Germania o eventualmente la Repubblica Ceca, o dobbiamo aspettarci che il vostro Paese prenda un’altra direzione?

Finché il governo di centro-destra della Meloni sarà in carica, questo non accadrà. Allo stesso tempo, un altro referendum potrebbe rischiare di essere dichiarato inammissibile a causa della decisione borderline presa nel 2021. A ottobre cambieranno cinque giudici, alcuni nominati dal Presidente della Repubblica, un ex democristiano moderato, e altri eletti da un Parlamento in cui la maggioranza è ultraconservatrice su questo tema.

Intervista adattata dall’originale di Cannactiva.

Lukas Hurt
Attivista per la cannabis | Giornalista che si occupa di questioni legate alla cannabis in Europa centrale

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