La situation politique du cannabis en France : entretien avec Benjamin-Alexandre Jeanroy

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Entretien avec Benjamin-Alexandre Jeanroy, expert français en matière de politique du cannabis

Benjamin-Alexandre Jeanroy est l’un des principaux experts de la politique du cannabis en France et en Europe. Il a étudié les sciences politiques à Sciences Po Paris et les études internationales sur la paix à l’Université des Nations unies pour la paix au Costa Rica. Il a travaillé aux Nations unies avant de créer sa société de conseil en cannabis, Augur Associates.

Pourquoi êtes-vous dans le secteur du cannabis ?

Je pense que j’ai toujours été passionné par ce sujet en tant que consommateur. Et puis, je pense que c’est dû à mon travail dans les relations internationales, à l’étude des inégalités entre le sud et le nord de la planète. Apprendre comment le cadre général sur le cannabis a été mis en place au début, puis comment il a été créé, je pense que c’est ce qui a déclenché ma passion pour la politique en matière de drogues.

Quelle est la situation politique du cannabis CBD en France ?

En 2018, les premières boutiques de CBD sont apparues en France, et depuis, la réglementation sur la vente de CBD a connu des hauts et des bas. Historiquement, nous avons une industrie du chanvre industriel très forte en France. À l’origine, les associations françaises de producteurs de chanvre ne voulaient rien savoir de la fleur de CBD(où l’on trouve du CBD et d’autres cannabinoïdes) . cannabinoïdes note éditoriale), car elles pensaient que sa réglementation pourrait mettre en péril leur travail. Les producteurs français de chanvre industriel ont donc activement tenté de maintenir le statu quo. Mais ils n’ont pas pu arrêter le changement et s’intéressent désormais de très près à la fleur de CBD.

Le gouvernement français souhaite-t-il légaliser les fleurs de CBD ?

Le gouvernement est réticent, car il s’agit de ne pas donner l’impression de légaliser le cannabis en tant que tel, en raison du pouvoir symbolique de la fleur ou du bourgeon. Et aussi parce que Macron n’a pas vraiment de contrôle sur la police et doit lui donner des avantages et ne faire que des choses qui ne sont pas trop en contradiction avec eux ou leur culture. C’est pourquoi la France est réticente à légaliser la fleur de CBD, même si les changements nécessaires pourraient facilement être mis en place. Nous disposons de tous les outils nécessaires pour mettre en place une telle réglementation du CBD en France, car il y a trois ans, un rapport a été présenté à l’Assemblée nationale, fortement influencé par un rapport de notre société de conseil Augur Associates. Et, en novembre de la même année, 2022, une autre résolution a été acceptée par le Sénat français.

Qu’est-ce que le Sénat français a approuvé en matière de cannabis en novembre 2022 ?

La résolution propose la légalisation complète du CBD dans toutes ses variétés, le développement et le soutien d’un secteur agro-industriel innovant et durable pour les cultivateurs locaux de chanvre industriel, ainsi qu’une politique publique en faveur de produits de chanvre conviviaux pour les consommateurs. Le contenu est assez similaire à celui proposé à l’Assemblée nationale – ndlr.

La résolution est symboliquement importante, car elle va dans la bonne direction, en reprenant la plupart des recommandations qui figuraient déjà dans le rapport précité de l’Assemblée nationale. Mais les hommes politiques au pouvoir sont encore loin de mettre en pratique ces recommandations, ou même d’envisager de les mettre en œuvre.

Que doivent retenir les entreprises CBD et leurs clients de la résolution du Sénat français ?

Cela signifie qu’en France, la situation est encore très complexe, en particulier pour les producteurs et les distributeurs de cannabis CBD, car la vente de fleurs de CBD, quelles qu’elles soient, est toujours officiellement interdite. Pour l’instant, le CBD peut être vendu en France, car nous attendons la décision du tribunal sur cette question, qui est toujours en suspens. Après l’affaire KanaVape, largement suivie, le gouvernement a dû reconnaître que le CBD était légal. Mais ce qu’ils ont fait, c’est publier un autre décret, qui a été utile à bien des égards. Par exemple, nous sommes passés d’une limite légale de THC de 0,2 % à 0,3 % , et nous avons élargi la liste des graines de cannabis disponibles. D’autres mesures ont également été prises, bien qu’il soit toujours interdit de vendre des fleurs de CBD directement aux consommateurs. Cette décision a été contestée devant le tribunal, qui a statué rapidement sur le formulaire et a déclaré : “il y a urgence, nous autorisons donc ce comportement jusqu’à ce que nous prenions une décision finale” – ce qui n’a pas encore été le cas. Certes, il existe désormais des magasins qui vendent du CBD aux consommateurs finaux, mais ils attendent également la décision du tribunal, qui devrait intervenir avant la fin de l’année. Les recommandations de la rapporteur public étaient dans le sens d’autoriser les ventes directes aux consommateurs (en France, le rapporteur public est un magistrat membre d’une juridiction administrative ou du Tribunal des conflits qui intervient publiquement à l’audience pour analyser le litige et proposer une solution – ndlr). Toutefois, si le verdict indique toujours qu’ils ne peuvent pas vendre de CBD, les boutiques françaises de CBD devront fermer à nouveau et l’affaire pourrait être renvoyée devant la Cour de justice des Communautés européennes. Le processus n’est pas encore terminé.

Comment l’usage récréatif du cannabis est-il réglementé en France ?

Cette question est ce qu’on appelle un serpent électoral : elle revient toujours, mais n’est jamais résolue. Avant d’être élu pour la première fois, Macron ne semblait pas opposé à la question de la légalisation du cannabis récréatif en France. Puis, progressivement, au fil de la première campagne, il a changé de position. Enfin, il a présenté un projet de loi, qui est une forme de dépénalisation, mais qui en réalité n’a fait qu’aggraver le processus actuel.

Pourquoi dites-vous que la situation du cannabis en France s’est aggravée ?

Le projet de loi Macron ne supprime pas la possibilité d’arrêter ou d’emprisonner une personne pour avoir fumé un joint ou pour la simple possession de quelques grammes de marijuana. En France, ce sont les gendarmes qui décident de vous verbaliser ou de vous arrêter. Et évidemment, ceux qui se font prendre en public sont des gens qui ne peuvent pas consommer chez eux. Il s’agit généralement de jeunes issus de l’immigration, vivant dans des zones économiquement défavorisées. Cela a créé un nouveau problème, celui de l’endettement sévère des personnes et de leurs familles. C’est un peu une question de justice sociale.

Des changements dans la politique du cannabis en France se profilent-ils à l’horizon ?

Pour l’instant, la perspective d’un changement dans la politique française en matière de cannabis est extrêmement lointaine. Je dirais même que s’il devait y avoir un changement aujourd’hui, il serait probablement terrible, car le niveau de sensibilisation de notre classe politique à cette question est extrêmement faible. Même les partisans de la légalisation qui se situent à gauche de l’échiquier politique sont souvent bloqués dans le vocabulaire et la pensée de l’ancien temps. Par exemple, ils préconisent un monopole sur la production ou des limites arbitraires de THC. Le fait que des réformes concernant le cannabis aient lieu ailleurs et que nous puissions les observer servira, je l’espère, de leçon à la France et nous irons ensuite de l’avant. Je ne pense pas que nous soyons prêts à changer maintenant en raison du manque de connaissances de la classe politique. Cependant, on observe une dynamique croissante, émanant des acteurs du droit pénal (police, justice) ainsi que des élus locaux.

Le niveau de connaissance du cannabis au sein de la classe politique française est extrêmement faible. Même ceux qui, à gauche, prônent la légalisation du cannabis sont souvent bloqués dans le vocabulaire et la mentalité de l’ancien temps. Par exemple, ils préconisent une production monopolistique ou des limites arbitraires de THC..

Cela signifie-t-il qu’il n’y a pas aujourd’hui en France d’hommes politiques de premier plan qui disent : “Je suis pour la légalisation du cannabis” ?

Non, très peu. Les seuls à avoir adopté une telle position dans leur programme sont à gauche, comme La France Insoumise (LFI) ou les Verts. Les socialistes s’en éloignent, comme en Allemagne, où les sociaux-démocrates n’étaient pas non plus très favorables à la légalisation. Au centre-droit, il y a souvent des hommes politiques, par exemple des responsables locaux tels que des maires ou des adjoints au maire, qui soutiennent la légalisation du cannabis, si cela ne leur porte pas trop préjudice politiquement. Et c’est là que nous avons le plus d’engagement, parce que les politiciens locaux sont confrontés à la réalité des choses dans leurs villes. En voyant les dégâts que la répression de la drogue cause dans certains quartiers, des gens meurent. En France, il y a une ville qui s’appelle Grenoble, près des Alpes, et il y a beaucoup de morts. Ou encore à Marseille, où de nombreuses personnes importantes et visibles travaillent dans le secteur de la drogue. Il est évident que certains maires sont favorables à la légalisation parce qu’ils comprennent que c’est la seule façon de sortir de ce pétrin. Cependant, les responsables politiques nationaux ne les écoutent pas et ne les prennent pas au sérieux. Je dirais que les choses ont changé en France au cours des cinq, six ou sept dernières années. Si quelqu’un avait parlé de cela aux informations auparavant, les journalistes auraient souri et ne l’auraient pas pris au sérieux. La situation a changé. Nous pouvons maintenant avoir une conversation sérieuse. Cela dépend toujours de l’endroit et de la personne, mais les choses ont définitivement changé.

Quelle est la situation du cannabis médical en France ?

Il y a deux ans, une expérience sur le cannabis médical a été lancée, au cours de laquelle 3 000 patients souffrant de cinq maladies différentes ont été observés. Le suivi devait être évalué en avril 2023, mais il semble que cela prendra encore un an. C’est une mauvaise chose pour deux raisons. Tout d’abord, nous continuons à placer les patients dans une situation très difficile. Les patients qui ne sont pas inclus dans l’expérience sont toujours considérés comme des criminels. Deuxièmement, il s’agit d’une question budgétaire. Le gouvernement n’a pas d’argent pour les patients, ou choisit de ne pas le dépenser pour eux. Les cinq pathologies actuellement admises dans l’expérimentation sont toutes des affections de longue durée, ce qui signifie que les patients qui en souffrent sont généralement remboursés à 100 % par la sécurité sociale française. Mais le gouvernement ne veut pas payer pour le cannabis médical. Ils ne savent pas non plus comment ils seront remboursés non seulement pour ces affections de longue durée, mais aussi pour d’autres affections qui ne mettent pas nécessairement la vie en danger, comme la douleur chronique. Ils ne savent pas où placer le cannabis dans le système médical.

Êtes-vous personnellement impliqué dans la régulation du cannabis médical en France ?

Il y a environ trois ans, nous avons rédigé un décalogue à l’intention des autorités sanitaires sur le statut administratif possible des produits à base de cannabis médical bénéficiant d’une autorisation de mise sur le marché. Ils ont donc les solutions, ou du moins les options, pour la réglementer. Ils ont simplement décidé de ne pas aller de l’avant parce qu’ils ne considèrent pas cela comme une priorité. Ce qui manque également en France, c’est l’implication et l’influence des patients. Nous avons des organisations plutôt faibles dans ce domaine, sans soutien public et avec très peu de soutien privé de la part de l’industrie du cannabis.

On entend souvent dire que la République tchèque est le pays qui compte le plus de consommateurs par habitant en Europe, mais d’autres sources citent la France comme leader. Quelle est la prévalence de l’usage récréatif du cannabis en France ?

J’entends la même chose. Souvent, c’est l’un ou l’autre. Je pense que cela nous montre que la politique que nous choisissons a souvent très peu d’impact sur la prévalence de la consommation de cannabis. L’impact se situe au niveau du type de consommation. L’interdiction réduit-elle l’usage problématique ? Réduit-elle le nombre de primo-consommateurs ? C’est là que l’on voit la différence entre les politiques. En France, la prévalence de la consommation de cannabis est élevée, car elle fait partie de la culture française. Le cannabis est un produit que nous utilisons depuis longtemps. Elle a commencé à l’époque napoléonienne, mais est devenue massive après la Seconde Guerre mondiale, lorsque la France a fait venir de nombreuses personnes du Maghreb. (Afrique du Nord-Ouest – note éditoriale) pour aider à la reconstruction du pays, et ces personnes ont apporté avec elles la culture du haschisch. Et le haschisch est resté longtemps dominant en France, jusqu’à récemment.

Qu’en est-il des jeunes et du cannabis en France ?

Le problème est surtout celui des adolescents, qui ne prennent pas les autorités au sérieux parce qu’on leur a dit que si l’on fumait de l’herbe une fois, on deviendrait fou et on gâcherait sa vie. Ensuite, lorsqu’ils fument de la marijuana pour la première fois et se rendent compte que ce n’est pas le cas, ils ne suivent pas d’autres conseils ou informations. En France, la consommation d’alcool est beaucoup plus consciente et responsable que la consommation de cannabis.

Consommation de cannabis en France.

Il y a une chose que je ne comprends toujours pas : si tant de Français consomment du cannabis, pourquoi est-ce si impopulaire auprès des politiciens ?

Il s’agit simplement d’un choix politique. Les hommes politiques pensent que le cannabis ne les aidera pas à gagner des voix ; au contraire, ils pensent qu’ils en perdraient. Ils pensent qu’ils ont l’air plus forts lorsqu’ils soutiennent la prohibition du cannabis. Notre actuel ministre de l’intérieur est en train de remettre au goût du jour le vocabulaire de la guerre contre la drogue. À la télévision, on parle littéralement de “merde de cannabis”. C’est terrible. Des positions similaires sont observées dans d’autres domaines de la politique en matière de drogues.

J’ai entendu dire qu’en France, on ne peut même pas porter un T-shirt avec une feuille de cannabis. Est-ce vrai ?

Nos lois sur les drogues sont arbitraires par définition. Nous le savons. Ils sont faits pour contrôler, pas pour protéger. Pour ce qui est de ce qui est écrit précisément dans la loi, il est interdit de montrer tout stupéfiant “avec un bon visage”. En fait, vous pouvez être arrêté si vous portez une feuille de cannabis sur votre T-shirt. Cela se produit-il souvent ? Je ne pense pas que ce soit le cas. Mais les policiers peuvent-ils le faire ? Oui, ils ont ce pouvoir, et ils peuvent l’utiliser s’ils n’aiment pas votre visage ou votre comportement.

À propos de l’expert interrogé

Benjamin-Alexandre Jeanroy est l’un des leaders du mouvement cannabique en France. Il a étudié les sciences politiques à Sciences Po Paris et les études internationales sur la paix à l’Université des Nations unies pour la paix. Fort de son expérience aux Nations unies, il a fondé Augur Associates pour mettre son expertise au service de l’évolution de la politique du cannabis, en mettant l’accent sur la compréhension entre les acteurs de l’industrie et les décideurs politiques.

Note de la rédaction : Après que l’interview a été terminée et éditée, la nouvelle est tombée que Le CBD est légal en France sous toutes ses formes..

* Article adapté de l’interview originale réalisée par Cannactiva.

Lukas Hurt
Activiste du cannabis | Journaliste spécialisé dans les questions relatives au cannabis en Europe centrale

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