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Légalité du cannabis et du CBD au Portugal

Cannabis Portugal

Le Portugal semble assez libéral en ce qui concerne la politique en matière de drogues, y compris le cannabis. Dans ce pays, les installations internationales de production de cannabis médical abondent, mais la question se pose de savoir ce qu’il en est pour les consommateurs de cannabis et quelle est la place du CBD dans ce contexte. J’ai eu l’occasion d’interviewer Laura Ramos, journaliste portugaise, fondatrice de Cannareporter et rédactrice en chef de Cannadouro Magazine.

Photo de couverture : magasin de cannabis à Lisbonne. Photo : Laura Ramos | Cannareporter

Le CBD est-il légal au Portugal et, dans l’affirmative, sous quelles formes et en vertu de quelles lois ?

De nombreux produits à base de CBD sont disponibles au Portugal, mais ils ne sont pas réglementés. Lorsque le Portugal a légalisé le cannabis à des fins médicales, tous les suppléments de CBD ont été retirés des magasins de produits de santé et de compléments alimentaires. Ensuite, Infarmed, notre autorité sanitaire, a déclaré que le CBD ne pouvait être autorisé qu’en tant que médicament, mais à ce jour, elle n’en a autorisé aucun, notamment parce qu’aucune entreprise ne lui a demandé d’autoriser la mise sur le marché d’un produit médicinal à base de CBD. La DGAV ( Direction générale de l’alimentation et des affaires vétérinaires) affirme que le CBD est un “nouvel aliment” non autorisé et qu’il ne peut donc pas être commercialisé. Au Portugal, le chanvre ne peut être cultivé ou commercialisé que pour ses fibres et/ou ses graines.

En théorie, le CBD ne peut pas être commercialisé au Portugal, mais qu’en est-il dans la réalité ?

En fait, de nombreux détaillants et magasins vendent des fleurs de CBD, des huiles de CBD et des produits alimentaires à base de CBD au Portugal. Il y a déjà eu quelques affaires judiciaires, suite à des saisies policières de ces produits, où le tribunal a forcé la police judiciaire à restituer les fleurs de chanvre riches en CBD aux commerçants à qui elles avaient été confisquées. Dans ces affaires, la Cour a déclaré que les fleurs de chanvre, contenant moins de 0,3 % de THC, ne sont pas considérées comme des stupéfiants.

La vente de fleurs riches en CBD et contenant moins de 0,3 % de THC est-elle légale au Portugal ?

En théorie, non. La loi réglementant la culture du chanvre stipule que les fleurs de CBD ne peuvent quitter la propriété de l’agriculteur et que le chanvre ne peut être produit que pour les semences et/ou les fibres. Dans la pratique, cependant, les produits à base de CBD sont disponibles partout, et il n’est donc pas difficile de les trouver. Mais ils ne sont ni vérifiés ni réglementés et sont souvent qualifiés de “souvenirs” ou d'”objets décoratifs” pour échapper aux réglementations strictes.

Le Portugal compte plus de 100 magasins de cannabis, dont une trentaine à Lisbonne. Le CBD est largement utilisé par des milliers de patients dans divers produits.

Magasin de cannabis à Lisbonne
Magasin de cannabis à Lisbonne. Photo : Laura Ramos | Cannareporter

Quelle est la limite légale pour le THC ?

Le Portugal suit les directives de la Commission européenne et, comme tous les autres pays européens (à l’exception de ceux qui en ont décidé autrement, comme la République tchèque, où le taux est de 1 %), le taux de THC est désormais de 0,3 %.

Y a-t-il beaucoup de boutiques CBD dans les grandes villes ? Savez-vous, par exemple, combien il y en a dans le centre de Lisbonne ? Des dizaines, des centaines ?

Il existe au moins plus de 100 magasins physiques de cannabis dans tout le Portugal, et pas seulement dans les grandes villes. Lisbonne devrait compter plus de 30 magasins. Si l’on compte les boutiques en ligne, ce nombre augmente, mais aucune donnée officielle ne permet de confirmer ces chiffres.

Avez-vous une estimation du nombre de Portugais qui consomment du cannabis ou des produits à base de CBD ?

Nous ne disposons pas de données officielles, mais nous sommes certains que des milliers de personnes, dont la plupart sont des patients, utilisent toutes sortes de produits à base de CBD, qu’il s’agisse d’huiles, de fleurs, d’edibles ou de boissons. De nombreuses personnes achètent dans des “boutiques de cannabis”, d’autres fabriquent leurs propres produits, et un grand nombre de personnes dépendent encore du marché illicite.

Selon une enquête menée en 2021 par l’Institut portugais des drogues et des toxicomanies (Instituto Português de Drogas e Adicciones) (SICAD), avec un échantillon de 3 188 personnes ayant consommé du cannabis, 3 019 ont consommé du cannabis illégal (95 %) et 614 ont consommé du cannabis légal (19 %) – et SICAD précise que “cannabis légal” signifie “produits à base de CBD et/ou à faible teneur en THC vendus dans les magasins” – et seulement 2 personnes ont consommé du cannabis prescrit par un médecin (0,1 %). Cette enquête mentionne que “presque tous les consommateurs de cannabis légal sont en même temps des consommateurs de cannabis illégal” et que “seuls 38 ont exclusivement consommé du cannabis légal (1%)”.

Quelle est la politique en matière de cannabis “récréatif” contenant davantage de THC ?

Le Portugal a dépénalisé l’usage et la possession de petites quantités de toutes les drogues pour usage personnel en 2001. Cela signifie que lorsque la police surprend quelqu’un en possession d’une certaine quantité de cannabis, cette personne pourrait être obligée de se présenter devant une commission de dissuasion de la toxicomanie ou de payer une amende. C’est mieux que d’avoir un casier judiciaire ou d’aller au tribunal, car il ne s’agit que de quelques séances avec une équipe de santé pour évaluer la situation individuelle, mais cela attire de plus en plus de personnes d’année en année. Cette évolution n’est pas due à des problèmes de consommation de cannabis, mais plutôt à une répression accrue de la part de la police, qui renvoie tous les consommateurs vers ces lieux ou vers le tribunal. Les confiscations liées au cannabis sont les plus fréquentes au Portugal, et de nombreux cas de personnes cultivant du cannabis chez elles pour leur propre consommation se retrouvent devant les tribunaux, voire en prison. La dépénalisation n’est donc pas un paradis au Portugal, comme beaucoup pourraient l’imaginer. Il y a encore beaucoup de préjugés et de désinformation.

Quelle est la prévalence de la consommation de cannabis riche en THC, est-elle en augmentation ou en diminution ? Qu’en est-il des jeunes ?

Selon les données rapportées par la SICAD, en 2018, il y avait environ 500 000 consommateurs réguliers de cannabis, les deux tiers d’entre eux en consommant quatre fois par semaine ou plus. À l’époque, le rapport indiquait une légère tendance à la hausse, en particulier chez les Portugais âgés de 25 à 44 ans, mais il s’agissait des données les plus récentes dont nous disposions. Un rapport sur la consommation de drogues publié par l’Agence européenne des médicaments et des drogues (OEDT) en 2021 a révélé que le Portugal est le deuxième pays d’Europe où la consommation de drogues est la plus régulière, derrière l’Espagne. Le cannabis est la substance illicite que les jeunes commencent à consommer le plus tôt, avec un âge moyen de 17 ans, mais contrairement aux adultes âgés de 25 à 44 ans, les plus jeunes au Portugal (âgés de 15 à 24 ans) ont enregistré une baisse de leur consommation.

Le cannabis médical est-il légal au Portugal ? À quoi ressemble-t-il dans les livres et à quoi ressemble-t-il dans la pratique ?

Le cannabis médical a été approuvé au Portugal en 2018 et réglementé en janvier 2019, bien que les patients aient encore du mal à obtenir des médicaments adéquats à base de cannabis. La légalisation a été très bénéfique pour toutes les entreprises qui sont venues au Portugal pour produire du cannabis à des fins médicales en vue de l’exporter. Le Portugal est actuellement l’un des plus grands producteurs de cannabis, mais seuls deux médicaments peuvent être prescrits par les médecins et vendus en pharmacie : le spray oral Sativex et les fleurs à 18 % de THC de Tilray. Rien d’autre n’est disponible sur ordonnance. Un autre fait important est que le cannabis médical n’est pas encore enseigné dans les universités et que les médecins manquent encore de formation dans ce domaine, de sorte qu’ils ne se sentent pas à l’aise pour le prescrire. Dans la pratique, la plupart des patients agissent comme leurs propres médecins et continuent d’acheter du cannabis sur le marché illicite.

Puis-je obtenir du cannabis médical, par exemple, pour soigner une dépression dans votre pays ?

Non, pas (encore) pour la dépression. Lorsque Infarmed a réglementé la loi sur le cannabis médical, elle a déclaré que tout médecin peut prescrire du cannabis, y compris les médecins généralistes, mais elle n’a inclus que sept indications thérapeutiques pour lesquelles les médecins peuvent prescrire, et seulement lorsque toutes les autres options médicales ont échoué. La liste des indications thérapeutiques considérées comme appropriées pour les préparations et substances à base de cannabis au Portugal est la suivante :

  • Spasticité associée à la sclérose en plaques ou à une lésion de la moelle épinière ;
  • Nausées, vomissements (résultant de la chimiothérapie, de la radiothérapie et de la thérapie combinée pour le VIH et les médicaments contre l’hépatite C) ;
  • Stimulation de l’appétit dans les soins palliatifs des patients atteints de cancer ou du SIDA ;
  • Douleur chronique (associée à des maladies oncologiques ou du système nerveux, telle que la douleur neuropathique causée par une lésion nerveuse, la douleur du membre fantôme, la névralgie du trijumeau ou après un zona) ;
  • Le syndrome de Gilles de la Tourette ;
  • Epilepsie et traitement des troubles épileptiques graves de l’enfance, tels que les syndromes de Dravet et de Lennox-Gastaut ;
  • Glaucome résistant au traitement.

Selon Infarmed, cette liste peut s’allonger, à condition de disposer de suffisamment de preuves pour démontrer les avantages pour la santé.

Y a-t-il des tendances dont nous devrions être conscients ? Le Portugal va-t-il légaliser et réglementer le cannabis dans un avenir proche, ou devons-nous nous attendre à un changement de cap ?

Malheureusement, et malgré les différents projets de loi présentés au Parlement, je ne pense pas que la légalisation du cannabis se produira dans un avenir proche au Portugal. En tout cas, je ne pense pas que le Portugal se qualifie avant l’Allemagne. Certaines personnes que j’ai interrogées ces dernières années m’ont dit qu’elles préféraient attendre l’expérience d’autres pays plutôt que de s’engager elles-mêmes dans la voie de la légalisation. Cependant, avec deux projets de loi qui seront débattus cette année et une majorité de députés en faveur de la légalisation, tout peut arriver. La politique dépend dans une large mesure de facteurs externes, nous verrons donc ce qui se passera.

À propos de Laura Ramos

Laura Ramos est journaliste, rédactrice en chef de Cannareporter et de Cannadouro Magazine et conservatrice de programme au PTMC (Portugal Medical Cannabis).

Diplômée en journalisme de l’université de Coimbra, Laura Ramos a travaillé comme rédactrice et reporter dans différents médias, de la télévision nationale (RTP) aux journaux et magazines tels que Euronotícias, A Capital ou Sábado.

Il a été correspondant de presse pour le journal “Jornal de Notícias” à Rome, en Italie, en 2004/2005, où il a suivi des études de troisième cycle en photographie. Laura est ensuite devenue chef de presse au ministère de l’éducation et a créé les archives photographiques de l’art de la rue “Say What Lisbon ?

Actuellement, Laura est rédactrice en chef du site d’information CannaReporter et du magazine Cannadouro, et a réalisé le documentaire “Pacientes”, sur les consommateurs de cannabis médical, qui a été présenté à la Commission de la santé du Parlement portugais en 2018.

Elle est cofondatrice de PTMC – Portugal Medical Cannabis, où elle est conservatrice du programme, et a coordonné trois conférences internationales qui ont accueilli plus de 1 000 participants de 25 nationalités différentes.

Laura a également participé à l’organisation du premier programme de troisième cycle sur les bonnes pratiques de fabrication du cannabis médicinal au Portugal, en 2019, en collaboration avec le laboratoire militaire des produits chimiques et pharmaceutiques et la faculté de pharmacie de l’université de Lisbonne.

* Interview adaptée de l’original par Cannactiva.

Lukas Hurt
Activiste du cannabis | Journaliste spécialisé dans les questions relatives au cannabis en Europe centrale

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