Die politische Situation von Cannabis in Frankreich: Interview mit Benjamin-Alexandre Jeanroy

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Interview mit Benjamin-Alexandre Jeanroy, französischer Experte für Cannabispolitik

Benjamin-Alexandre Jeanroy ist einer der führenden Experten für Cannabispolitik in Frankreich und Europa. Er studierte Politikwissenschaften an der Sciences Po Paris und internationale Friedensstudien an der UN-Universität für Frieden in Costa Rica. Er arbeitete bei der UNO, bevor er seine Cannabis-Beratungsfirma Augur Associates gründete.

Warum sind Sie im Cannabissektor tätig?

Ich glaube, ich war schon immer ein leidenschaftlicher Verbraucher. Und dann denke ich, dass es an meiner Arbeit in den internationalen Beziehungen liegt, bei der ich die Ungleichheiten zwischen dem globalen Süden und dem globalen Norden untersucht habe. Als ich erfuhr, wie der allgemeine Rahmen für Cannabis am Anfang geschaffen wurde, und wie er dann entstand, hat das meine Leidenschaft für die Drogenpolitik geweckt.

Wie ist die politische Situation von CBD-Cannabis in Frankreich?

Seit 2018 gibt es in Frankreich die ersten CBD-Läden, und seither gab es ein Auf und Ab bei den Vorschriften für den Verkauf von CBD. Historisch gesehen haben wir in Frankreich eine sehr starke Industriehanfindustrie. Ursprünglich wollten die französischen Hanfanbauverbände nichts mit CBD-Blüten(in denen CBD und andere Cannabinoide enthalten sind) zu tun haben. Cannabinoide Anm. d. Red.), weil sie glaubten, dass eine Regulierung ihre Arbeit gefährden könnte. Infolgedessen bemühten sich die französischen Hanfanbauer aktiv um die Aufrechterhaltung des Status quo. Aber sie konnten den Wandel nicht aufhalten und sind nun sehr an CBD-Blüten interessiert.

Ist die französische Regierung an einer Legalisierung von CBD-Blüten interessiert?

Die Regierung zögert, weil sie nicht den Eindruck erwecken will, dass sie Cannabis aufgrund der Symbolkraft der Blüte oder Knospe als solches legalisiert. Auch deshalb, weil Macron keine wirkliche Kontrolle über die Polizei hat und ihnen nur Vorteile zugestehen muss und nur Dinge tun darf, die ihnen oder ihrer Kultur nicht zu sehr widersprechen. Aus diesem Grund zögert Frankreich, CBD-Blüten zu legalisieren, obwohl die erforderlichen Änderungen leicht zu bewerkstelligen wären. Wir haben alle Instrumente, um eine solche Regulierung von CBD in Frankreich herbeizuführen, denn vor drei Jahren gab es einen Bericht in der Nationalversammlung, der stark von einem Bericht unserer Beratungsfirma Augur Associates beeinflusst wurde. Und im November desselben Jahres, 2022, nahm der französische Senat eine weitere Resolution an.

Was genau hat der französische Senat im November 2022 zu Cannabis beschlossen?

In der Entschließung werden die vollständige Legalisierung von CBD in all seinen Varianten, die Entwicklung und Unterstützung eines innovativen und nachhaltigen agroindustriellen Sektors für die lokalen Hanfbauern sowie ein Vorstoß in der öffentlichen Politik für verbraucherfreundliche Hanfprodukte vorgeschlagen. Der Inhalt ist dem Vorschlag der Nationalversammlung sehr ähnlich – Anmerkung der Redaktion.

Die Entschließung ist von großer symbolischer Bedeutung, da sie in die richtige Richtung geht und die meisten Empfehlungen aufgreift, die bereits in dem oben genannten Bericht der Nationalversammlung enthalten waren. Doch die verantwortlichen Politiker sind noch weit davon entfernt, diese Empfehlungen in die Praxis umzusetzen oder auch nur in Erwägung zu ziehen, sie umzusetzen.

Was sollten CBD-Unternehmen und ihre Kunden aus der Resolution des französischen Senats mitnehmen?

Das bedeutet, dass wir in Frankreich immer noch eine sehr komplexe Situation haben, vor allem für die Produzenten und Vertreiber von CBD-Cannabis, da der Verkauf jeglicher Art von CBD-Blüten immer noch offiziell verboten ist. Im Moment kann CBD in Frankreich verkauft werden, da wir auf das Gerichtsurteil zu diesem Thema warten, das noch aussteht. Nach dem viel beachteten Fall KanaVape musste die Regierung anerkennen, dass CBD legal ist. Was sie aber tatsächlich taten, war, ein weiteres Dekret zu erlassen, und das half in vielerlei Hinsicht. So haben wir beispielsweise den gesetzlichen THC-Grenzwert von 0,2 % auf 0,3 % erhöht und die Liste der verfügbaren Cannabissamen erweitert. Es wurden auch einige andere Maßnahmen ergriffen, obwohl es nach wie vor verboten ist, CBD-Blüten direkt an Verbraucher zu verkaufen. Dies wurde vor dem Gericht angefochten, das schnell über das Formular entschied und sagte: “Dies ist dringend, also lassen wir dieses Verhalten zu, bis wir eine endgültige Entscheidung getroffen haben” – was noch nicht geschehen ist. Ja, es gibt inzwischen Geschäfte, die CBD an Endkunden verkaufen, aber auch sie warten auf die Entscheidung des Gerichts, die noch vor Ende des Jahres erwartet wird. Die Empfehlungen des berichterstattende Öffentlichkeit in dem Sinne, dass sie Direktverkäufe an Verbraucher zulassen (in Frankreich der öffentliche Berichterstatter ist ein Mitglied eines Verwaltungsgerichts oder des Streitbeilegungsgerichts, das öffentlich an der Verhandlung teilnimmt, um den Streitfall zu analysieren und eine Lösung vorzuschlagen – Anm. d. Red.). Wenn das Urteil jedoch weiterhin besagt, dass sie kein CBD verkaufen dürfen, müssen die französischen CBD-Läden wieder schließen, und die ganze Angelegenheit könnte erneut vor den Europäischen Gerichtshof gehen. Der Prozess ist noch nicht abgeschlossen.

Wie ist der Cannabiskonsum für den Freizeitgebrauch in Frankreich geregelt?

Dieses Thema ist das, was wir eine Wahlkampfschlange nennen: Es kommt immer wieder, aber es wird nie gelöst. Bevor Macron zum ersten Mal gewählt wurde, schien er keine Einwände gegen die Legalisierung von Cannabis für den Freizeitgebrauch in Frankreich zu haben. Im Laufe des ersten Wahlkampfes änderte er dann nach und nach seinen Standpunkt. Schließlich legte er einen Gesetzesentwurf vor, der eine Form der Entkriminalisierung darstellt, aber in Wirklichkeit den derzeitigen Prozess nur verschlimmert.

Warum sagen Sie, dass sich die Cannabis-Situation in Frankreich verschlechtert hat?

Macrons Gesetzentwurf beseitigt nicht die Möglichkeit, dass jemand für das Rauchen eines Joints oder für den einfachen Besitz von ein paar Gramm Marihuana verhaftet oder ins Gefängnis gesteckt wird. In Frankreich entscheidet die Gendarmerie , ob eine Geldstrafe oder eine Festnahme verhängt wird. Und natürlich sind diejenigen, die in der Öffentlichkeit erwischt werden, Menschen, die zu Hause nicht konsumieren können. Es handelt sich in der Regel um junge Menschen mit Migrationshintergrund, die in wirtschaftlich verarmten Gebieten leben. Dies schuf ein neues Problem, nämlich die hohe Verschuldung der Menschen und ihrer Familien. Das ist ein bisschen eine Frage der sozialen Gerechtigkeit.

Sind Änderungen der Cannabispolitik in Frankreich absehbar?

Im Moment ist die Aussicht auf eine Änderung der französischen Cannabispolitik noch sehr weit entfernt. Ich würde sogar sagen, wenn sich jetzt etwas ändern würde, wäre das wahrscheinlich schrecklich, denn das Bewusstsein für dieses Thema ist in unserer politischen Klasse äußerst schwach ausgeprägt. Selbst die Befürworter der Legalisierung auf der linken Seite des politischen Spektrums sind oft noch im Vokabular und Denken der alten Zeit verhaftet. Sie befürworten zum Beispiel ein Produktionsmonopol oder willkürliche THC-Grenzwerte. Die Tatsache, dass andernorts Cannabisreformen stattfinden und wir sie beobachten können, wird Frankreich hoffentlich als Lehre dienen, und dann werden wir weitermachen. Ich glaube nicht, dass wir jetzt für einen Wandel bereit sind, weil es der politischen Klasse an Wissen mangelt. Es gibt jedoch eine wachsende Dynamik, die sowohl von strafrechtlichen Akteuren (Polizei, Justiz) als auch von lokalen Mandatsträgern ausgeht.

Das Wissen über Cannabis ist in der französischen politischen Klasse äußerst gering. Selbst die Linken, die die Legalisierung von Cannabis befürworten, sind oft noch im Vokabular und in der Denkweise der alten Zeit verhaftet. Sie befürworten zum Beispiel eine Monopolproduktion oder willkürliche THC-Grenzwerte..

Bedeutet das, dass es heute in Frankreich keine führenden Politiker gibt, die sagen: “Ich bin für die Legalisierung von Cannabis”?

Nein, nur sehr wenige. Die einzigen, die eine solche Position in ihr Programm aufgenommen haben, sind die Linken, wie La France Insoumise (LFI) oder die Grünen. Die Sozialdemokraten gehen auf Zehenspitzen, wie in Deutschland, wo die Sozialdemokraten auch nicht sehr unterstützend waren. In der rechten Mitte gibt es oft Politiker, zum Beispiel lokale Beamte wie Bürgermeister oder stellvertretende Bürgermeister, die die Legalisierung von Cannabis unterstützen, wenn es ihnen politisch nicht zu sehr schadet. Und da haben wir mehr Engagement, weil die Kommunalpolitiker mit der Realität in ihren Städten konfrontiert werden. Wenn man sieht, welchen Schaden die Drogenbekämpfung in bestimmten Vierteln anrichtet, sterben Menschen. Wir haben eine Stadt namens Grenoble in Frankreich, die in der Nähe der Alpen liegt, und dort gibt es viele Tote. Oder schauen Sie sich Marseille an, wo es viele wichtige und sichtbare Personen im Drogengeschäft gibt. Offensichtlich sind einige Bürgermeister für die Legalisierung, weil sie verstehen, dass dies der einzige Weg aus dem Schlamassel ist. Die nationalen Politiker hören ihnen jedoch nicht zu und nehmen sie nicht ernst. Ich würde sagen, dass sich die Dinge in Frankreich in den letzten fünf, sechs oder sieben Jahren verändert haben. Wenn früher jemand in den Nachrichten darüber gesprochen hätte, hätten die Journalisten gelächelt und es nicht ernst genommen. Das hat sich geändert. Jetzt können wir ein ernsthaftes Gespräch führen. Es kommt immer noch darauf an, wo und mit wem, aber es hat sich definitiv geändert.

Wie ist die Situation von medizinischem Cannabis in Frankreich?

Vor zwei Jahren begann ein Experiment mit medizinischem Cannabis, bei dem 3.000 Patienten mit fünf verschiedenen Krankheiten beobachtet wurden. Das Follow-up sollte eigentlich im April 2023 bewertet werden, aber es sieht so aus, als würde es noch ein Jahr dauern. Dies ist aus zwei Gründen schlecht. Erstens bringen wir die Patienten weiterhin in eine sehr schwierige Situation. Patienten, die nicht in das Experiment einbezogen werden, gelten weiterhin als Kriminelle. Zweitens ist es eine Frage des Haushalts. Die Regierung hat kein Geld für Patienten oder will es nicht für sie ausgeben. Bei den fünf derzeit für den Versuch zugelassenen Erkrankungen handelt es sich um Langzeitkrankheiten, was bedeutet, dass Patienten, die an ihnen leiden, in der Regel zu 100 % von der französischen Sozialversicherung erstattet werden. Aber die Regierung will nicht für medizinisches Cannabis bezahlen. Sie haben auch noch nicht herausgefunden, wie die Kosten nicht nur für diese langfristigen Erkrankungen, sondern auch für andere, nicht unbedingt lebensbedrohliche Erkrankungen wie chronische Schmerzen erstattet werden sollen. Sie wissen nicht, wo sie Cannabis im medizinischen System einordnen sollen.

Sind Sie persönlich an der Regulierung von medizinischem Cannabis in Frankreich beteiligt?

Vor etwa drei Jahren haben wir einen Dekalog für die Gesundheitsbehörden über den möglichen administrativen Status von Cannabisarzneimitteln mit Marktzulassung verfasst. Sie haben also die Lösungen oder zumindest die Möglichkeiten, dies zu regeln. Sie haben einfach beschlossen, nicht weiterzumachen, weil sie es nicht für vorrangig halten. Was uns in Frankreich ebenfalls fehlt, ist die Beteiligung und der Einfluss der Patienten. Wir haben eher schwache Organisationen in diesem Bereich, ohne öffentliche Unterstützung und mit sehr wenig privater Unterstützung durch die Cannabisindustrie.

Man hört oft, dass die Tschechische Republik das Land mit den meisten Verbrauchern pro Kopf in Europa ist, aber andere Quellen nennen Frankreich als Spitzenreiter. Wie hoch ist die Prävalenz des Cannabiskonsums für Freizeitzwecke in Frankreich?

Ich höre das Gleiche. Oft ist es das eine oder das andere. Ich denke, dies zeigt uns, dass die von uns gewählte Politik oft nur sehr geringe Auswirkungen auf die Prävalenz des Cannabiskonsums hat. Sie wirkt sich jedoch auf die Art des Konsums aus. Verringert das Verbot den problematischen Konsum? Wird dadurch die Zahl der Erstkonsumenten verringert? Hier zeigt sich der Unterschied in der Politik. In Frankreich ist die Prävalenz des Cannabiskonsums sehr hoch, weil er Teil der französischen Kultur ist. Cannabis ist etwas, das wir schon seit langem verwenden. Es begann in der napoleonischen Zeit, wurde aber nach dem Zweiten Weltkrieg massiv ausgebaut, als Frankreich viele Menschen aus dem Maghreb holte. (Nordwestafrika – Anm. d. Red.), um beim Wiederaufbau des Landes zu helfen, und diese Menschen brachten die Haschischkultur mit. Und Haschisch war in Frankreich bis vor kurzem noch sehr dominant.

Wie steht es um junge Menschen und Cannabis in Frankreich?

Das eigentliche Problem sind die Jugendlichen, die die Behörden nicht ernst nehmen, weil man ihnen gesagt hat, dass man verrückt wird und sein Leben ruiniert, wenn man einmal kifft. Wenn sie dann zum ersten Mal Marihuana rauchen und feststellen, dass dies nicht der Fall ist, befolgen sie keine weiteren Ratschläge oder Informationen. In Frankreich ist der Alkoholkonsum viel bewusster und verantwortungsvoller als der Cannabiskonsum.

Cannabiskonsum in Frankreich.

Eine Sache verstehe ich immer noch nicht: Wenn so viele Franzosen Cannabis konsumieren, warum ist es dann bei den Politikern so unbeliebt?

Es ist lediglich eine politische Entscheidung. Die Politiker glauben, dass Cannabis ihnen nicht hilft, Wählerstimmen zu gewinnen; im Gegenteil, sie glauben, dass sie sie verlieren werden. Sie glauben, dass sie stärker wirken, wenn sie das Cannabisverbot unterstützen. Unser derzeitiger Innenminister bringt das Vokabular des Krieges gegen die Drogen wirklich zurück. Im Fernsehen nennen sie es wörtlich “Cannabis-Scheiße”. Es ist schrecklich. Und ähnliche Positionen gibt es auch in anderen Bereichen der Drogenpolitik.

Ich habe gehört, dass man in Frankreich nicht einmal ein T-Shirt mit einem Cannabisblatt darauf tragen darf. Ist das wahr?

Unsere Drogengesetze sind per Definition willkürlich. Das wissen wir. Sie sind dazu da, zu kontrollieren, nicht zu schützen. Was das Gesetz genau betrifft, so ist es verboten, Betäubungsmittel “mit einem guten Gesicht” zu zeigen. Sie können sogar verhaftet werden, wenn Sie ein Cannabisblatt auf Ihrem T-Shirt tragen. Passiert das oft? Das glaube ich nicht. Aber könnten Polizeibeamte das tun? Ja, sie haben diese Macht, und sie können sie nutzen, wenn ihnen dein Gesicht oder dein Verhalten nicht gefällt.

Über den befragten Experten

Benjamin-Alexandre Jeanroy ist einer der führenden Köpfe der Cannabisbewegung in Frankreich. Er studierte Politikwissenschaft an der Sciences Po Paris und Internationale Friedensstudien an der United Nations University for Peace. Auf der Grundlage seiner Erfahrungen bei den Vereinten Nationen gründete er Augur Associates, um sein Fachwissen in die Entwicklung der Cannabispolitik einzubringen, wobei der Schwerpunkt auf der Verständigung zwischen den Akteuren der Branche und den politischen Entscheidungsträgern liegt.

Anmerkung der Redaktion: Nachdem das Interview fertiggestellt und bearbeitet war, kam die Nachricht, dass CBD ist in Frankreich in all seinen Formen legal..

* Der Artikel wurde dem Originalinterview von Cannactiva entnommen.

Lukas Hurt
Cannabis-Aktivist | Journalist mit Schwerpunkt auf Cannabis-Themen in Mitteleuropa

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