Cannabis und CBD in Italien: Interview mit dem ehemaligen italienischen Senator Marco Perduca über die Legalität von Cannabis

Italienisches Parlament zu Cannabis und CBD

Anhörung mit dem italienischen Senator Marco Perduca zur Legalität von Cannabis

Italien hat eine lange Beziehung zu Hanf, der seit Jahrhunderten als Nahrungsmittel und in der Textilindustrie verwendet wird. Im Jahr 2016 hob Italien den THC-Grenzwert an, was maßgeblich zum sogenannten “Cannabis light”, also dem Aufstieg von CBD, beigetragen hat. Die jüngsten Entwicklungen deuten jedoch auf neue Hindernisse für Cannabisprodukte und ihre Nutzer hin.

Ich habe mit dem ehemaligen italienischen Senator Marco Perduca gesprochen, der im Jahr 2021 für ein nationales Referendum zur Legalisierung von Cannabis warb.

Welche Folgen hatte die Anhebung des THC-Grenzwerts auf 0,6 % für den Cannabiskonsum und die Entwicklung der Branche in Italien?

Das Gesetz, das 2016 auf Wunsch von Anwälten und der Privatwirtschaft einstimmig verabschiedet wurde, sollte eine Art “Zurück in die Zukunft”-Entscheidung sein. Tatsächlich waren Italien und die UdSSR in den 1950er Jahren die weltweit größten Produzenten von Industriehanf. Als Italien Mitte der 1970er Jahre sein erstes umfassendes Drogengesetz verabschiedete, verbot es auch den Konsum der im Einheitsabkommen von 1961 enthaltenen Pflanze. Die politische Entscheidung, einstimmig vorzugehen, hatte erhebliche Auswirkungen auf die Vorschriften, die zwar einerseits grünes Licht für die Produktion gaben, andererseits aber die Verwendungszwecke dieser “neuen” Produkte unklar formulierten, was vor allem den Geschäften Probleme bereitete und nicht den Erzeugern oder Verbrauchern. Der Mangel an Klarheit, der dazu führte, dass mehrere Geschäfte von der Finanzpolizei (Guardia di Finanza) durchsucht wurden, hielt auch von bedeutenden Investitionen in einem Sektor ab, der der Propaganda des neuen Ministers ausgeliefert war.

Ist es derzeit legal, CBD-reiche Blüten mit weniger als 0,6 % THC zum Rauchen zu verkaufen?

Blumen dürfen nur zu “Sammlungszwecken” verkauft werden, d. h. Sie können Blumen kaufen und müssen, wenn Sie jemand fragt, warum Sie sie gekauft haben, erklären, dass Sie Sammler sind. Ob man nun glaubt, dass die Unklarheit der Vorschriften die Dinge ins Rollen bringen sollte oder dass der italienische Gesetzgeber nicht in der Lage ist, ein Gesetz zu schreiben, darüber kann man streiten. Ich würde mich für die erste Option entscheiden.

Gibt es viele CBD-Läden in Großstädten? Haben Sie eine Ahnung, wie viele es in Rom oder Mailand gibt? Zehner, Hunderter?

Im Jahr nach der Verabschiedung des neuen Gesetzes eröffneten Tausende so genannter “Growshops” in einem unglaublichen und unhaltbaren Tempo. Laut dem von der Zeitschrift Dolce Vita zusammengestellten Magic Guide to Italy gibt es etwa 900 Unternehmen, die sich auf leichten Cannabis spezialisiert haben, darunter Verbände und Unternehmen, die Hanf für den “industriellen” Gebrauch verkaufen und produzieren. Vor fünf Jahren lagen die Schätzungen noch dreimal so hoch. Wie so oft in neuen Wirtschaftszweigen folgte auf einen Boom eine Pleite.

Haben Sie eine Schätzung, wie viele Italiener Cannabis oder CBD-Produkte verwenden?

Leider gibt es keine zuverlässigen Studien zu diesem Thema. Der jüngste Nationale Drogenbericht gibt an, dass in Italien vier Millionen Menschen regelmäßig Cannabis konsumieren, macht aber keine Angaben zur Stärke der Pflanze.

Was bedeutet die jüngste Entwicklung von Mitte August in Bezug auf die Einstufung von CBD als Betäubungsmittel wirklich?

Das neue Dekret wird am 20. September in Kraft treten, so dass wir zum jetzigen Zeitpunkt nur spekulieren können, aber wenn ein pharmazeutischer Wirkstoff als Betäubungsmittel eingestuft wird, sind für seine Herstellung, Einfuhr, Lagerung, Verteilung oder seinen Verkauf viel mehr Papiere und Sicherheitsmaßnahmen erforderlich, als wenn er nicht als solches eingestuft wäre. Bürokratie kostet Zeit und Geld und kann für alle an der CBD-Kette Beteiligten – von der Produktion bis zur Verwendung – entmutigend wirken. Das Dekret betrifft CBD, das oral eingenommen wird. Öle oder andere essbare Produkte können also nur in Apotheken verkauft und mit einem nicht wiederverwendbaren Rezept erworben werden. Dies ist eine politische Entscheidung, die bereits im Jahr 2020 getroffen, aber ausgesetzt wurde, weil man der Ansicht war, dass mehr Beweise und Studien erforderlich seien. In dem Erlass wird nicht auf wissenschaftliche Studien verwiesen, so dass es schwierig ist zu verstehen, welche Argumente zur Bestätigung der Einstufung vorgebracht wurden. Auch hier wird eine schlecht formulierte Gesetzgebung Probleme mit mehreren WHO-Empfehlungen und einem kürzlich ergangenen Urteil des Europäischen Gerichtshofs verursachen. Mit dieser Entscheidung wurde zum Teil einer Forderung französischer Organisationen entsprochen, die bedauerten, dass die französische Regierung den Verkauf von importiertem CBD, das in anderen EU-Ländern hergestellt wurde, blockieren wollte. Wir werden sehen, wie es sich entwickelt.

Wie sieht die allgemeine Politik in Bezug auf “Freizeit”-Cannabis in Italien aus?

Nach einem Urteil des Verfassungsgerichts aus dem Jahr 2014, das Teile des Gesetzes aus dem Jahr 2006 aufhob, das die 1990 verabschiedete umfassende Regelung verschärft hatte, wurden der persönliche Konsum und der Besitz aller illegalen Drogen weitgehend entkriminalisiert. Die “Umstände” (Vorhandensein von Instrumenten zum Schneiden und Zubereiten von Dosen, verschiedene Arten von Verpackungen, Scheren, Waagen und ähnliches), unter denen jemand die Pflanzen oder Substanzen entdeckt oder besitzt, können immer noch ein Grund für eine Strafverfolgung und eine eventuelle Inhaftierung sein. Der Anbau ist nach wie vor eine schwere Straftat, die mit bis zu sieben Jahren Haft geahndet wird. Im Jahr 2019 stellte der Kassationsgerichtshof jedoch klar, dass ein solches Verhalten nicht als Straftat anzusehen ist, wenn der Anbau nur rudimentär ist, es sich um wenige Pflanzen handelt und die Blüten eine schwache Potenz haben. In anderen Urteilen des Kassationsgerichts wurden Personen freigesprochen, die mehr als ein Kilo THC-reiches Cannabis zu therapeutischen Zwecken anbauten oder besaßen, da es in Italien nicht genügend Produkte gibt, um eine therapeutische Behandlung für alle Personen zu gewährleisten, die ein Rezept haben. Die Rechtsprechung spricht sich dafür aus, die Strafe für den Eigengebrauch zu reduzieren, wenn nicht gar aufzuheben.

Wie hoch ist die Prävalenz des THC-Konsums, nimmt sie zu oder ab? Was ist mit jungen Menschen?

Der Konsum scheint stabil zu sein; die Regierung schätzt die Zahl der Konsumenten auf vier Millionen, das European Centre on Drugs and Addiction schätzt sie auf sechs Millionen. Diese Zahl scheint stabil zu sein, wobei andere von der EU geförderte Studien darauf hinweisen, dass der erste Kontakt mit Cannabis in den späteren Jahren der Grundschule, etwa im Alter von 10 Jahren, stattfindet. Die Forschung hat auch gezeigt, dass die Qualität von Haschisch sehr gering ist. Allerdings wächst die Besorgnis über Skunk- oder Supercannabis, bei dem es sich häufig um CBD-Blüten handelt, die mit verstärkten Wirkstoffen oder synthetischen Cannabinoiden angereichert sind und stärker süchtig machen. Seit der Wiederzulassung von Industriehanf, oder vielleicht auch als neuer Modetrend, ist der Anbau auch bei jungen Menschen beliebter geworden. Trotz aller Alarmsignale zeigt der letzte nationale Drogenbericht, der von der Regierung im Juli 2023 herausgegeben wurde, dass das Durchschnittsalter der Konsumenten illegaler Drogen in Italien bei 40 Jahren liegt.

Wie funktioniert das medizinische Cannabissystem in Italien? Wie sieht das in der Theorie aus und wie sieht es in der Praxis aus?

Italien war eines der ersten europäischen Länder, das 2006 die medizinische Verschreibung von Cannabis erlaubte und Bedrocan und Bediol aus den Niederlanden importierte. Italien hat ein “föderalisiertes” Sozialsystem, in dem die Kosten für Therapien erstattet werden können, wenn die Region, in der man wohnt, Vorschriften hat. Seit 2012 haben 18 der 20 Regionen Gesetze erlassen, die die Bedingungen für die Erstattung von Produkten festlegen und die Verschreibungsbefugnis auf bestimmte Arten von Ärzten beschränken (das nationale Gesetz erlaubte dies allen Allgemeinärzten). Das Gesetz verpflichtete die Regionen, der Zentralregierung die Anzahl der ausgestellten Verschreibungen, die Gründe und mögliche negative Auswirkungen mitzuteilen. Dieser Informationsaustausch kam jedoch nie zustande. Im Jahr 2015 begann Italien mit der heimischen Produktion im Medizinisch-Pharmazeutischen Institut in Florenz, um die wachsende Nachfrage nach medizinischem Cannabis zu decken. Seit 2017 erwirbt Italien auch THC- und CBD-reiche Blüten für medizinische Zwecke im Rahmen von Ausschreibungen, die in den letzten vier Jahren von nicht-italienischen Unternehmen mit Sitz in Deutschland (und im Besitz US-amerikanischer oder kanadischer Konzerne) gewonnen wurden; im vergangenen Jahr hatte ein italienisches Konsortium schließlich die Möglichkeit, einige hundert Kilo zu produzieren. Nach Angaben des Internationalen Suchtstoffkontrollamtes sollte Italien das Recht haben, bis zu drei Tonnen medizinisches Cannabis herzustellen oder einzuführen. Zwischen den Importen aus den Niederlanden, die ein spezielles Abkommen mit Italien haben, der inländischen Produktion und den Ausschreibungen liegt die Verfügbarkeit von Cannabis für medizinische Zwecke bei weniger als einer Tonne, so dass fast zwei Drittel der Patienten ohne Produkte dastehen. Es war die Rede davon, die Produktion in Italien zu erhöhen, auch dank der Sondermittel (fast 1,5 Millionen Euro), die für das Institut in Florenz vorgesehen sind, und öffentlich-private Partnerschaften zu initiieren, um die fehlenden zwei Tonnen Blumen zu liefern, aber der Regierungswechsel hat dies nicht zugelassen. Die derzeitige Regierung ist nicht unbedingt gegen medizinisches Cannabis, aber sie ist auch nicht dafür, wie wir bei den neuen Vorschriften für CBD gesehen haben.

Gibt es Trends, auf die wir achten sollten? Hat Italien Pläne, THC-reiches Cannabis in naher Zukunft zu legalisieren und zu regulieren, wie Deutschland oder möglicherweise die Tschechische Republik, oder sollten wir erwarten, dass Ihr Land eine andere Richtung einschlägt?

Solange die Mitte-Rechts-Regierung von Meloni im Amt ist, wird das nicht passieren. Gleichzeitig könnte ein weiteres Referendum Gefahr laufen, aufgrund der Grenzentscheidung von 2021 für unzulässig erklärt zu werden. Im Oktober werden fünf Richter wechseln, von denen einige vom Präsidenten der Republik, einem ehemaligen gemäßigten Christdemokraten, ernannt und andere von einem Parlament gewählt werden, in dem die Mehrheit in dieser Frage ultrakonservativ ist.

Das Interview wurde vom Original von Cannactiva übernommen.

Lukas Hurt
Cannabis-Aktivist | Journalist mit Schwerpunkt auf Cannabis-Themen in Mitteleuropa

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